Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4141/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33-4141/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Винеля А.В.,
судей Алексеевой О.Б., Ивановой М.Ю.,
при секретаре (помощнике судьи) Кузнецовой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2470/2019 по иску Базуева А.А. к администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании права на получение земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 01 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Винеля А.В., судебная коллегия
установила:
Базуев А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (Администрация) о признании недействительным решения Главы Администрации от 24.07.2019г. N об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью <данные изъяты> га для индивидуального жилищного строительства и признании права на получение данного земельного участка в аренду на 20 лет с расчетом арендной платы согласно постановлению администрации Смоленской области N 18 от 27.01.2014г. В обоснование иска указал, что он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в чем ему было отказано со ссылкой на п.3 ст.39.11 Земельного кодекса РФ. Считает данное решение Администрации незаконным, поскольку оснований для отказа в предоставлении ему в аренду земельного участка не имелось.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 01.10.2019г. исковые требования Базуева А.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Базуеву А.А. отказать. Полагает, что земельное законодательство при рассмотрении обращения истца нарушено не было, кроме этого при рассмотрении дела судом были нарушены требования ст.30 ГПК РФ об исключительной подсудности спора, который подлежал рассмотрению по месту нахождения земельного участка - в Смоленском районном суде Смоленской области.
В Смоленском областном суде представитель Администрации Тикарь Е.В. апелляционную жалобу поддержала. Истец Базуев А.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.09.2018г. Базуев А.А. обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности (бессрочного пользования земельного участка), расположенного по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства.
Ответчиком в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в собственность в печатном издании "Сельская правда" от 10.10.2018г. N 79 (7743), размещено извещение на официальном сайте Администрации, а также на официальном сайте torgi.gov.ru, о чем было сообщено Базуеву А.А. письмом от 08.10.2018г. N 7805.
В связи с поступлением заявлений лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, о намерении участвовать в аукционе Администрацией принято решение о выставлении земельного участка на торги, о чем также было сообщено истцу в письме от 19.12.2018г. N 12959.
Постановлением Администрации от 30.11.2018г. N 1896 с учетом постановления от 19.12.2018г. N 1983 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель категории населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоения номера N.
На основании постановления Администрации от 25.04.2019г. N 594 земельный участок с кадастровым номером N выставлен на торги в порядке, предусмотренном ст. 39.11 ЗК РФ.
Согласно протоколу о результатах аукциона по продаже земельного участка от 24.06.2019г. аукцион по продаже лота N 2 - земельного участка с кадастровым номером N признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников.
24.06.2019г. Базуев А.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.
Письмом от 24.07.2019г. N 9820 истцу было сообщено, что в отношении испрашиваемого земельного участка ведется работа по подготовке к организации аукциона по его продаже, в дальнейшем земельный участок будет выставлен на торги.
Земельный участок был вновь выставлен на торги, однако согласно протоколу о результатах аукциона по продаже земельного участка от 19.09.2019г. аукцион по продаже лота признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников.
Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходя из того, что истец обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду после признания аукциона по его продаже несостоявшимся, т.е. в отсутствие какого-либо обременения в отношении испрашиваемого участка, в связи с чем, законные основания для отказа в предоставлении Базуеву А.А. данного земельного участка в аренду отсутствовали.
Вместе с тем, такие выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (п.п. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 1 п 7 ст. 39.18 ЗК РФ).
Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый участок земли. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на объект недвижимости и подавших заявлений о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Законодательством установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Как следует из материалов дела, первоначально истец обращался с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Данное обстоятельство послужило основанием для публикации уполномоченным органом соответствующего информационного извещения и принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка в связи с поступлением заявлений иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе.
Заявку на участие в аукционе истец не подавал, итоги аукциона не оспаривал.
Впоследствии Базуев А.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.
В целях соблюдения интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков в аренду, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ процедура для предоставления земельного участка после поступления заявления истца от 24.06.2019г. не проводилась.
Доказательств, свидетельствующих о том, что истец является единственным претендентом на испрашиваемый участок земли, материалы дела не содержат.
Таким образом, оснований для принятия уполномоченным органом решения о предоставления Базуеву А.А. испрашиваемого участка в аренду при указанных обстоятельствах не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего дела не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 3 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", дело может быть передано на рассмотрение по подсудности в суд первой инстанции, если суд апелляционной инстанции установит, что лицо, подавшее апелляционную жалобу, заявляло в суде первой инстанции ходатайство о неподсудности дела этому суду либо, что у него отсутствовала возможность заявить в суде первой инстанции такое ходатайство по причине его не извещения о времени и месте судебного заседания или не привлечения к участию в деле.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель ответчика ходатайства о неподсудности дела данному суду не заявлял, несмотря на наличие такой возможности, оснований к отмене решения по мотиву нарушения правил подсудности при рассмотрении дела и передаче дела для рассмотрения по подсудности в другой районный суд первой инстанции не имеется.
Вместе с тем, с учетом вышеизложенного решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 01.10.2019г. на основании п. 1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Базуева А.А.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 01 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Базуева А.А. к администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании права на получение земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
