Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-4139/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сенякина И.И.,

судей Синельниковой Л.В. и Самохиной Л.М.,

при секретаре Бутенко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Орска Оренбургской области на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области о признании бездействия незаконным, а также принятии мер к устранению допущенных нарушений, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., оценив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Советского района г.Орска обратился в суд с указанным выше иском к комитету по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области по тем основаниям, что в результате проведенной прокуратурой проверки в деятельности КУИ г. Орска выявлены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности: водопроводная сеть протяженностью 800 метров, материал-чугун, расположенная в районе (адрес) до границы с ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области в реестре муниципального имущества г.Орска не числится, в муниципальную собственность г.Орска не принималась, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса не передавалась.

Водопровод используется с целью подачи воды для ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области с лимитом наполнения 553 человека. Учреждение является получателем средств федерального бюджета, трата денежных средств на объект запрещена, его балансодержателем учреждение не является. Сведения об объекте недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, объект является бесхозяйным, следовательно, на органе местного самоуправления лежит обязанность подать заявление в орган учета для его постановки в качестве бесхозяйного объекта.

Положением о Комитете по управлению имуществом города Орска полномочия по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи недвижимого имущества, по признанию права муниципальной собственности города Орска на бесхозяйные вещи возложена на Комитет по управлению имуществом города Орска. До настоящего времени соответствующие действия административным ответчиком не произведены, право собственности на указанный объект не закреплено.

В нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении нарушаются права и интересы лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, на обеспечение бесперебойной и качественной подачи воды, с учетом уточнений исковых требований истец просил:

- признать бесхозяйной водопроводную сеть ***, протяженностью 866 м, материал - чугун, расположенную в районе (адрес) до границы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области;

- признать незаконным бездействие КУИ г.Орска по не принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети протяженностью 800 метров, расположенной в районе (адрес) до границы с ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, к внесению объекта водоснабжения в реестр муниципального имущества города Орска, не принятию данного объекта в муниципальную собственность города Орска;

- обязать КУИ г.Орска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации права с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети протяженностью 800 метров, расположенной в районе (адрес) до границы с ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области.

Определением суда от 10 ноября 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г.Орска.

Определением суда от 12 ноября 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 февраля 2021 года исковые требования прокурора Советского района г. Орска удовлетворены, суд постановил:

- признать бесхозяйной водопроводную сеть ***, материал-чугун, протяженностью 866 метров, расположенную в районе (адрес) до границы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области;

- признать незаконным бездействие КУИ г.Орска, администрации г.Орска по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети ***, материал-чугун, протяженностью 866 метров, расположенной в районе (адрес) до границы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, к внесению объекта водоснабжения в реестр муниципального имущества города Орска, не принятию данного объекта в муниципальную собственность города Орска;

- обязать администрацию города Орска, КУИ г.Орска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации права с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети ***, материал-чугун, протяженностью 866 метров, расположенной в районе (адрес) до границы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области.

Не согласившись с решением суда, администрации г.Орска Оренбургской области в лице своего представителя подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда. В обоснование жалобы указывает, что прокурор не уполномочен на обращение в суд с настоящим иском. Полагает, что справка ООО "***" от (дата) и письмо Минэкономразвития России от (дата) N не могут являться надлежащими доказательствами, подтверждающими отнесение спорной водопроводной сети к объектам недвижимого имущества. Таким образом, материалами дела не подтверждается вывод суда о том, что спорный объект является недвижимым имуществом.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области и истец считают, что решение суда является законным и обоснованным.

Все лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков КУИ администрации г. Орска, администрации г. Орска Оренбургской области, представитель третьего лица ООО "Водоканал г.Орска" не явились, судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Губареву О.А. и представителя третьего лица-ФКУ СИЗО-2 России по Оренбургской области Полуднякову О.В., полагавших, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не находит.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу статей 6, 12 указанного закона на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу пункта 4 Порядка N 931 принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: - прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; - проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; - внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 12 Порядка N 931, в случае, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным, заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав.

Таким образом, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого как бесхозяйного подтвержден безусловно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Орска проведена проверка требований жилищно-коммунального законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что водопроводная сеть протяжённостью 800 метров, материал-чугун, расположенная в районе (адрес) до границы с ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области в реестре муниципального имущества города Орска не числится, в муниципальную собственность города Орска не принималась, на баланс и обслуживание не передавалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответами администрации г.Орска от 17 августа 2020 года N 1688/1, ответом ООО "Водоканал города Орска" от (дата) N, ответом Оренбургского территориального участка Южно-Уральской дирекции по теплоснабжению от (дата) N.

Из уведомлений филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области от 18 августа 2020 года, от 24 августа 2020 года следует, что сведений о зарегистрированных правах на водопроводную сеть, расположенную в районе (адрес) до границы с ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области - не имеется.

По сведениям Орского щебеночного завода - филиала АО "***" отрезок водопровода протяженностью 800 м., расположенный в районе (адрес) до границы с ФКУ СИЗО N 2 УФСИН России по Оренбургской области, на балансе предприятия не числится.

Документы, подтверждающие право собственности на водопроводную сеть, у ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области отсутствуют.

Водопровод используется с целью подачи воды для ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области с лимитом наполнения 553 человека. Учреждение является получателем средств федерального бюджета, трата денежных средств на объект запрещена, балансодержателем объекта учреждение не является.

Согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования от (дата) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N представлен в постоянное (бессрочное) пользование для размещения ФБУ ИЗ-56/2 УФСИН России по Оренбургской области, площадью 42687 кв.м.. Спорный участок водопроводной сети холодного водоснабжения d-150, материал чугун, протяженностью 866 метров, расположен за пределами границ земельного участка с кадастровым N, на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Согласно представленному единому типовому государственному контракту N от (дата) ООО "Водоканал города Орска" обязалось подавать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения - холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод, а абонент оплачивать предоставляемые услуги. Пунктом 1 контракта предусмотрено, что граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводам и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства по водопроводным и канализационным сетям определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, являющемся приложением N 1. Однако, приложение N 1 к контракту не подписано.

Из единого типового государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N от (дата) и акта N разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности следует, что в 2019 году спорный участок сетей водопровода и канализации находился на обслуживании ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области. Аналогичные обстоятельства подтверждены актами об эксплуатационной ответственности N от (дата), N от (дата) подписанными ООО "Орск-Водоканал" и ФКУ Следственным изолятором N в 2010 году, 2013 году.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при заключении договора в 2020 году такой акт разграничения в качестве приложения к контракту N от (дата) сторонами договора не подписан. Срок действия контракта, заключенного в 2019 году, истек, отношения по нему между сторонами прекращены, при таких обстоятельствах не подтверждено нахождение спорной сети водопровода на балансе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области.

Справками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области от 11 ноября 2020 подтверждается, что спорный участок водопровода на балансе в учреждении не числился и не числится, в выставленных ООО "Орск Водоканал" на оплату услуг ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области счетах за 2020 год указано только на предоставление услуг по поставке питьевой воды и водоотведению (транспортировке сточных вод).

Согласно договору подряда N от (дата) ФКУ СИЗО-2 и ООО "Водоканал города Орска" договорились о выполнении ремонтных работ водопровода на территории ФКУ СИЗО-2. Справкой ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области от 16 декабря 2020 года подтверждено, что 26 декабря 2019 года силами ООО "ОрскВодоканал" устранена авария на водопроводе подачи питьевой воды возле отряда хозяйственного обслуживания на территории ФКУ СИЗО-2. В устранении аварии на территории учреждения участвовало 3 единицы тяжелой спецтехники ООО "ОрскВодоканал", а также бригада из 8 человек, что зафиксировано в журналах учета пропуска граждан и транспорта на объект. Таким образом, в 2019 году ремонтные работы водопроводной сети проводились ООО "ОрскВодоканал" на территории ФКУ СИЗО-2, а не за его пределами.

Справкой ООО "***" от (дата) подтверждается, что спорный участок водопровода выполнен строительство подземным способом, состоит из чугунных труб и смотровых колодцев, соответственно, обладает признаками недвижимости.

Выполненной исполнительной съемкой МКУ "***" от (дата) установлено, что протяженность спорной водопроводной сети составляет 866 м.

Письмом Минэкономразвития России от (дата) N установлено, что линейные объекты, в том числе, подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства, в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к объектам недвижимости.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в ходе судебного разбирательство нашло подтверждение, что спорный объект недвижимого имущества не имеет собственника, никем не обслуживается, на балансе или в чьем-либо ведении не находится, отсутствуют правоустанавливающие документы на него, следовательно имеются основания для признания спорной сети водопровода бесхозяйной, принимая во внимание, что действующим законодательством полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения возложены на органы местного самоуправления городских округов, учитывая Положением о Комитете по управлению имуществом города Орска, утверждённым решением Орского городского Совета депутатов от 29 мая 2002 года N 207, именно на Комитет возложены полномочия по совершению действий, предусмотренных действующим законодательством по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, суд пришел к правильному выводу о возложении указанной обязанности на ответчиков.

Отклоняя доводы стороны ответчика об отсутствии технической документации на спорный водопровод, и невозможности в связи с этим принять его в муниципальную собственность как бесхозяйный, а также поставить на государственный регистрационный учет, суд первой инстанции указал, что доказательства, свидетельствующие о невозможности изготовить такую документацию, ответчики не представили.

Доводы КУИ г.Орска о неправомерности обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц суд признал основанными на ошибочном толковании норм права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правая оценка и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, не опровергают выводы суда первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и переоценке доказательств, а также иному толкованию законодательства, аналогичны тем, которые заявлялись при рассмотрении дела судом первой инстанции в обоснование возражений относительно исковых требований, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено (дата).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка