Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-4138/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Мустафаевой З.К., Ташанова И.Р.,

при секретаре Шапиловой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора г.Махачкала в интересах неопределенного круга лиц и ГО "город Махачкала" к администрации ГО "город Махачкала", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "город Махачкала"" и ООО "Золотая середина" о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительного плана, разрешения на строительство и понуждении привести земельный участок в состояние, не представляющее угрозу для жизни и здоровья граждан, с апелляционной жалобой Муртазалиева М.М. на решение Советского районного суда г.Махачкала от <дата>

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя Муртазалиева М.М. - Бакеева А.В. и представителя прокуратуры г.Махачкалы Юсупова М.Ю., просивших апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г.Махачкала обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО "город Махачкала" к администрации ГО "город Махачкала" (далее - администрация), МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации (далее - УАиГ) и ООО "Золотая середина" о:

- признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана N от <дата> земельного участка с кадастровым номером N, утвержденного УАиГ;

- признании не соответствующим закону и недействительным разрешения на строительство N от <дата>, выданного Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкалы (далее - УВККС) ООО "Золотая середина" на строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке по адресу: <адрес>;

- обязании ООО "Золотая середина" привести указанный земельный участок в состояние, не представляющее угрозу для жизни и здоровья граждан.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проверена законность утверждения УАиГ вышеуказанного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N и выдачи УВККС ООО "Золотая середина" вышеназванного разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на нем.

Указанные документы утверждены и выданы с нарушением градостроительного законодательства, не исполнены требования Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Минстроя России от <дата> N/пр.

Частью 2 ст.33 Правил землепользования и застройки г.Махачкала (далее - ПЗЗ) установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 0,69 кв.м на 1 кв.м общей площади жилых помещений.

<адрес> земельного участка, на котором планируется строительство, составляет 1.169 кв.м. Согласно п.3.2 положительного заключения экспертизы общая площадь квартир строящегося дома составляет 5.405 кв.м, соответственно, площадь земельного участка, на котором планируется строительство дома, должна составлять не менее 3.729,6 кв.м.

Согласно требованиям ст.ст.1, 30, 38, 44 ГрК РФ, ст.90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приказа Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от 24 апреля 2013 г. N 288 "Об утверждении Свода Правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в целях соблюдения требований пожарной безопасности, размеры и параметры размещения объектов недвижимого имущества на земельном участке должны осуществляться с соблюдением норм пожарной безопасности, в том числе предусмотрев площадку для разворота пожарной техники в размере не менее чем 15 х 15 метра.

Таким образом, объективно, с учетом плотности застройки, площадь земельного участка не позволяет вести строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома.

Между тем, в силу п.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Застройщиком на указанном земельном участке с нарушением нормируемых расстояний отступа от близлежащих домов (СНиП 2.01.07-89) ведутся работы по разработке котлована под строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома, что представляет угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в указанных домах.

Предъявление иска в защиту интересов ГО "город Махачкала" обусловлено тем, что строительство объектов капитального строительства с существенным нарушением градостроительного законодательства и строительных норм и правил портит архитектурный облик г.Махачкалы.

Кроме того, строящееся здание в последующем будет являться местом проживания людей и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания, а также условиям безопасности среды проживания, в т.ч. по санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям.

Нарушение прав граждан заключается также в невозможности обеспечения дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей, стоянки автомобилей и озеленения).

Иск прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решением Советского районного суда г.Махачкала от 15 августа 2019 г. в удовлетворении иска прокурора отказано.

На данное решение Муртазалиевым М.М. подана апелляционная жалоба, в которой он просит перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, привлечь его к участию в деле, отменить решение суда и удовлетворить исковые требования прокурора.

В обоснование требований жалобы указано, что решение суда нарушает его права и законные интересы как собственника 2-х квартир, находящихся в смежестве с земельным участком с кадастровым номером N по адресу: <адрес> двухэтажном многоквартирном доме N <адрес>

Имеются предусмотренные п.1 ст.330 ГПК РФ основания для отмены решения суда, поскольку не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела, имело место нарушение норм материального права и норм процессуального права.

Суд не применил подлежавшие применению к спорным правоотношениям ст.263 ГК РФ, ст.42 ЗК РФ, ст.ст.1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 49, 51, 55 ГрК РФ, ПЗЗ 2016 года.

В соответствии с ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 05:40:00048:744 располагается в территориальной зоне - Ж5Б "Зона смешанной застройки (жилая и общественно-деловая) Жилая многоквартирная (4-7 этажей)".

В силу ч.1 ст.38 ПЗЗ к основным разрешённым видам использования земельных участков и объектов капитального строительства относится "Среднеэтажная жилая застройка". Пунктом 4 ч.2 ст.38 ПЗЗ установлена максимальная этажность многоэтажных жилых домов - 7 этажей.

Согласно п.п.1 ч.2 ст.38 ПЗЗ установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения среднеэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м на 1 кв.м общей площади жилых помещений, максимальные размеры - из нормы 1,59 кв.м на 1 кв.м общей площади жилых помещений.

Нарушения ПЗЗ в части коэффициента застройки земельного участка N установлены в ходе проведения судебной экспертизы по делу N.

Таким образом, разрешение на строительство N от 15 мая 2017 г. выдано с нарушением установленного ПЗЗ градостроительного регламента для территориальной зоны Ж5Б.

Суд необоснованно не применил положения статей 44, 48, 49 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства.

Частью 11 ст.48 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

В силу закона предусмотрен последовательный порядок представления и получения разрешительных документов.?

Положительное заключение проектной документации N утверждено 12 декабря 2016 г., при том, что градостроительный план земельного участка выдан 12 мая 2017 г.

В соответствии с п.3 ст.44 ГрК РФ (в реакции на дату выдачи оспариваемого разрешения на строительство), в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Градостроительный план земельного участка N от 12 мая 2017 г. по содержанию и форме не соответствует установленным требованиям в ст.44 ГрК РФ, Приказа Минстроя России от 25 апреля 2017 г. N 741/пр, а также выдан с нарушением п.1, пп.2, 4 ч.2 ст.38 ПЗЗ 2016 года предельным параметрам разрешенного строительства для территориальной зоны Ж5Б.

Суд необоснованно пришел к выводу что постройка на земельном участке 05:40:000048:744 соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не представляет угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц.

Строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:00048:744 угрожает целостности расположенного на смежном земельном участке 2-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: г.Махачкала, <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из-за указанного спорного строительства 12-этажного многоквартирного жилого дома в ограждающей фасадной стене его 2-этажного многоквартирного жилого дома появилась трещина. Строительство дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:00048:744 по границе земельного участка с дома N <адрес> с устройством оконных проемов в торцевой ограждающей стене дома, в т.ч. над строениями, вместо глухой противопожарной стены, нарушает требования противопожарной безопасности.

Необоснованным является вывод заключения судебной экспертизы по делу о том, о наличии подъезда с двух сторон пожарных автомашин. Спорный дом строится по боковым границам земельного участка во всю его ширину, без отступов. По задней границе участка возведен каркас двухэтажного строения во всю ширину участка, необходимая по размерам площадка для разворота пожарной техники отсутствует. - земельные участки домовладений N и N не могут приниматься в расчет, так как застроены.

Суд необоснованно принял в качестве доказательства заключение повторной экспертизы N N от 20 июля 2019 г. В частности, в заключении указано на расположение земельного участка N в территориальной зоне Ж1 согласно ПЗЗ 2016 года с максимальной этажностью жилых домов 16 этажей.

Вывод суда о том, что постановлением администрации N от 30 августа 2011 г. разрешено строительство спорного 12-ти этажного многоквартирного жилого дома, является незаконным и необоснованным, т.к. по своей форме и содержанию оно не является разрешением на строительство, полученным в порядке, установленным ст.51 ГрК РФ. Суд также не дал оценку данному постановлению, как принятому с нарушением требований законодательства, которое выражалось в несоблюдении установленному Земельным кодексом РФ порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства только по результатам аукциона, при том, что Абдурахманов Д.М. не являлся собственником всех квартир в многоквартирном доме и не имел права на получение бесплатно в собственность земельного участка в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ, ст.49 и 50 Жилищного кодекса РФ и п.2 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Также важно, что оспариваемое разрешение на строительство N от 15 мая 2017 г. выдано ООО "Золотая середина" как новое разрешение на строительство, а не в порядке переоформления ранее выданного.

Для отказа в удовлетворении иска суд необоснованно применил не подлежащие применению судебные акты Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ), т.к. иск прокурора направлен на пресечение нарушений норм публичного права и интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. на благоприятную среду обитания, а не на оспаривание вещных прав ответчиков.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства исполнения Абдурахмановым Д.М. условий постановления администрации N от <дата>, между администрацией и Абдурахмановым Д.М. какие-либо письменные соглашения инвестиционные соглашения с обязательствами сторон не заключались.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, иск прокурора основан на допущенных администрацией, УАиГ и УВККС нарушениях требований земельного и градостроительного законодательства, допущенных при выдаче ответчику - ООО "Золотая середина" градостроительного плана и разрешения на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером N

Отказывая в удовлетворении иска суд установил, что доводы прокурора не могут служить основанием для удовлетворения его иска.

Согласно п.3 ст.320 ГПК РФ апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом

Оспаривая решение суда по делу Муртазалиев М.М. ссылается на нарушение строительством на смежном с домом N по <адрес>, в котором ему принадлежат две квартиры, земельном участке с кадастровым номером 05:40:000048:744 многоквартирного дома.

Из материалов дела видно, что в период подачи апелляционной жалобы Муртазалиев М. М. обратился в Советский районнй суд г.Махачкала в самостоятельным иском в защиту своих прав, нарушаемых, по его мнению, строительством на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000048:744 многоквартирного дома.

Ввиду изложенного, судебной коллегией из указанного суда получены сведения о результатах рассмотрения указанного иска Муртазалиева М.М.

Из материалов исследованного в ходе судебного заседания судебной коллегии 15 июля 2021 г. гражданского дела N, следует, что Муртазалиев М.М. обратился с иском, в последующем уточненным, к администрации г.Махачкала, УАиГ, Абдурахманову Д.М., ООО "Техноспецстрой", ООО "Дагэкспертиза" о:

- признании незаконным выданного ООО "Дагэкспертиза" положительного заключения проектной документации инженерных изысканий N от 12 декабря 2016 г. на объект капитального строительства "12-этажный одноподъездный многоквартирный жилой дом по <адрес>

- признании незаконным градостроительного плана земельного участка N от 12 мая 2017 г. на земельный участок с кадастровым номером N, выданного УАиГ;

- признании незаконным разрешения N от 15 мая 2017 г. на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, выданного УАиГ;

- обязании Абдурахманова Д.М., ООО "Техноспецстрой", ЖСК "Вэст" в построенном на земельном участке с кадастровым номером N по <адрес> каркасе многоквартирного жилого дома демонтировать выступающие части за плоскость боковой стены дома и заложить окна в сторону соседнего домовладения по <адрес>

- обязании Абдурахманова Д.М., ООО "Техноспецстрой", ЖСК "Вэст" изменить проектную документацию на строительство 12-тиэтажного многоквартирного жилого дома, предусмотрев строительство по передней меже земельного участка многоквартирного жилого дома с глухой торцевой стеной без окон и без выступающих за пределы плоскости стены частей в сторону домовладения по <адрес> в г.Махачкале с количеством надземных этажей не более 7;

- признании построенного каркаса многоквартирного жилого дома и подземного паркинга на земельном участке с кадастровым номером N по <адрес> по его передней меже самовольной постройкой и обязании Абдурахманова Д.М., ООО "Техноспецстрой" ЖСК "Вэст" снести их в течение девяти месяцев с даты вступления решения по иску в законную силу.

В обоснование исковых требований Муртазалиев М.М. также ссылался на нарушение своих прав строительством на земельном участке с кадастровым номером N многоквартирного дома на основании ранее оспоренных в суде прокурором по настоящему делу градостроительного плана и разрешения на строительство, указывая на принадлежность ему квартир в расположенном в смежестве <адрес> доме.