Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-4134/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-4134/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Процкой Т.В.
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.
при ведении протокола помощником судьи Кореневой В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 8 октября 2019 года гражданское дело по иску Высоцкой Е. Г. к департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании права собственности на самовольную постройку
по частной жалобе представителя АО "Водоканал-Чита" Циттель Э.А.
на определение Железнодорожного районного суда г. Читы от 12 августа 2019 года, которым постановлено:
утвердить мировое соглашение между Высоцкой Е. Г. и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, по которому:
1. Настоящее Мировое соглашение заключатся сторонами в соответствии со статьями 39, 173 ГПК РФ по обоюдному согласию в целях устранения возникшего спора, явившегося причиной предъявления иска.
2. В целях урегулирования спора стороны принимают на себя следующие обязательства:
2.1 Высоцкая Е.Г. обязуется в недельный срок с даты утверждения мирового соглашения обратиться в Департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N и расторжении договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена от 25.04.2013 N (далее - договор аренды).
2.2 Департамент обязуется в месячный срок со дня поступления указанного заявления принять в установленном порядке решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N и подготовить соглашение о расторжении договора аренды.
2.3 Департамент обязуется в месячный срок после изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществить действия, направленные на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка, на котором расположено нежилое здание. Расходы по оценке рыночной стоимости указанного земельного участка несет Высоцкая Е.Г.
2.4 Департамент обязуется в месячный срок после получения отчета о рыночной стоимости земельного участка подготовить и направить Высоцкой Е.Г. для подписания проект договора купли-продажи о передаче в собственность Высоцкой Е.Г. земельного участка по цене равной рыночной стоимости согласно отчету о рыночной стоимости, для целей размещения нежилого здания (магазин). Высоцкая Е.Г. обязуется в 30 дневный срок рассмотреть и подписать данный договор - купли продажи земельного участка, на котором расположено нежилое здание (магазин).
2.5 Департамент обязуется в установленный законом срок после подписания договора купли-продажи земельного участка подать заявление о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав.
3. Со дня государственной регистрации права собственности на земельный участок признается право собственности за Высоцкой Е.Г. на нежилое здание (магазин), расположенный по адресу: <адрес>, площадью 68 кв.м.
4. В случае неисполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Мировому соглашению в установленные сроки, Стороны вправе обратиться в Железнодорожный районный суд г. Читы с ходатайством о выдаче им исполнительного листа.
5. Истец принимает на себя расходы по уплате государственной пошлины.
Производство по делу по иску Высоцкой Е. Г. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании права собственности на самовольную постройку прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Высоцкая Е.Г. обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого ссылалась на то, что в соответствии с договором аренды N от 22 апреля 2013 года ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 104 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке истец возвела одноэтажное здание - магазин, общей площадью 68 кв.м. Постройка является самовольной, так как возведена без получения проекта и разрешения на строительство магазина. Комитет градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" отказал истцу в выдаче разрешительных документов. Строение не нарушает законные права и интересы третьих лиц, соответствует действующим нормам и правилам, что подтверждается заключениями соответствующих учреждений и организаций. Просила признать за ней право собственности на здание магазина общей площадью 68 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 4-7).
Протокольным определением суда от 18 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО "Водоканал-Чита" (л.д. 47-48).
8 августа 2019 года департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края подал в районный суд заявление, в котором просил утвердить мировое соглашение, заключенное с Высоцкой Е.Г. Условиями мирового соглашения, подписанного сторонами, предусмотрено следующее:
1. Настоящее Мировое соглашение заключается сторонами в соответствии со статьями 39, 173 ГПК РФ по обоюдному согласию в целях устранения возникшего спора, явившегося причиной предъявления иска.
2. В целях урегулирования спора стороны принимают на себя следующие обязательства:
2.1 Высоцкая Е.Г. обязуется в недельный срок с даты утверждения мирового соглашения обратиться в Департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N и расторжении договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена от 25.04.2013 N (далее - договор аренды).
2.2 Департамент обязуется в месячный срок со дня поступления указанного заявления принять в установленном порядке решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N и подготовить соглашение о расторжении договора аренды.
2.3 Департамент обязуется в месячный срок после изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществить действия, направленные на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка, на котором расположено нежилое здание. Расходы по оценке рыночной стоимости указанного земельного участка несет Высоцкая Е.Г.
2.4 Департамент обязуется в месячный срок после получения отчета о рыночной стоимости земельного участка подготовить и направить Высоцкой Е.Г. для подписания проект договора купли-продажи о передаче в собственность Высоцкой Е.Г. земельного участка по цене равной рыночной стоимости согласно отчету о рыночной стоимости, для целей размещения нежилого здания (магазин). Высоцкая Е.Г. обязуется в 30 дневный срок рассмотреть и подписать данный договор - купли продажи земельного участка, на котором расположено нежилое здание (магазин).
2.5 Департамент обязуется в установленный законом срок после подписания договора купли-продажи земельного участка подать заявление о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав.
3. Со дня государственной регистрации права собственности на земельный участок признается право собственности за Высоцкой Е.Г. на нежилое здание (магазин), расположенный по адресу: <адрес>, площадью 68 кв.м.
4. В случае неисполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Мировому соглашению в установленные сроки, Стороны вправе обратиться в Железнодорожный районный суд г. Читы с ходатайством о выдаче им исполнительного листа.
5. Истец принимает на себя расходы по уплате государственной пошлины.
Положения ст.ст. 39, 173, 221 ГПК РФ Сторонам разъяснены и понятны. Последствия заключения настоящего Мирового соглашения известны.
Настоящее Мировое соглашение составлено в трех экземплярах, по одному для каждой стороны и Железнодорожного районного суда г. Читы (л.д. 54-55, 57-58).
Судом постановлено приведенное выше определение (л.д. 62-64).
В частной жалобе представитель АО "Водоканал-Чита" Циттель Э.А. считает определение районного суда незаконным. Иск подан к ненадлежащему ответчику. Отказ в выдаче разрешения на строительство и ввод магазина в эксплуатацию совершен комитетом градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита", именно администрация городского округа "Город Чита" в лице комитета должна являться ответчиком, однако она не привлечена к участию в деле. Пункт 3 мирового соглашения противоречит пункту 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку не может быть признано на основании мирового соглашения. Просит определение районного суда отменить (л.д. 68-70).
В соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена с извещением лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, заслушав истца Высоцкую Е.Г., представителя третьего лица АО "Водоканал-Чита" Сергеева А.В., обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац третий пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Исходя из изложенного, судебная коллегия в интересах законности, с целью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права, находит необходимым проверить определение районного суда в полном объеме, выйдя за пределы доводов частной жалобы.
Из дела следует, в районном суде сторонами заявлено ходатайство об утверждении мирового соглашения, по условиям которого после изменения разрешенного использования земельного участка, проводится рыночная оценка участка, подписывается между сторонами договор купли-продажи участка по цене равной рыночной стоимости участка для целей размещения нежилого здания (магазин), проводится государственная регистрация перехода права на земельный участок Высоцкой Е.Г., после чего за Высоцкой Е.Г. признается право собственности на нежилое здание (магазин).
В силу части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании статьи 2 Закона Забайкальского края от 1 апреля 2009 года N152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края", Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям департамента.
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 09 апреля 2013 года N Высоцкой Е.Г. предоставлен в аренду земельный участок площадью 103,5 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, для размещения нестационарного торгового объекта (павильон), на неопределенный срок (л.д.17).
25 апреля 2013 года Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключен с Высоцкой Е.Г. договор аренды N обозначенного земельного участка. Земельный участок предоставляется без права капитального строительства (л.д.14-16).
Дополнительным соглашением от 09 сентября 2014 года N к договору аренды подпункт 1.1 пункта 1 договора изложен в следующей редакции: "1.1. Арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 104 кв.м., местоположение которого установлено согласно кадастровому паспорту земельного участка: <адрес>" (л.д.18).
Из дела усматривается, до настоящего времени указанное разрешенное использование не изменено на другое, позволяющее размещать на земельном участке с кадастровым номером N объект капитального строительства, в распоряжение департамента от 09 апреля 2013 года N о предоставлении в аренду Высоцкой Е.Г. земельного участка, договор аренды от 25 апреля 2013 года N, дополнительное соглашение N к договору аренды от 09 сентября 2014 года изменения относительно разрешенного использования не внесены, какого-либо другого распоряжения о предоставлении участка для размещения объекта капитального строительства департаментом не принято.
Также, в настоящее время в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для целей строительства происходит по процедуре проведения торгов.
Кроме того, в данном случае в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации оснований для заключения с истцом договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, либо передачи земельного участка в собственность за плату для размещения объекта недвижимости без проведения торгов, у департамента не имеется.
Законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в аренду, в собственность. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Принимая во внимание, что утверждение мирового соглашения, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством по предоставлению земельных участков для целей размещения объекта капитального строительства, в том числе процедуры торгов, судебная коллегия полагает необоснованным удовлетворение ходатайства об утверждении мирового соглашения.
При таком положении определение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с отказом в удовлетворении ходатайства Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Высоцкой Е.Г. об утверждении мирового соглашения по иску Высоцкой Е.Г. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании права собственности на самовольную постройку, с направлением настоящего гражданского дела в Железнодорожный районный суд г.Читы для рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Железнодорожного районного суда г. Читы от 12 августа 2019 года отменить.
В удовлетворении ходатайства Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Высоцкой Е. Г. об утверждении мирового соглашения по иску Высоцкой Е. Г. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании права собственности на самовольную постройку отказать.
Гражданское дело по иску Высоцкой Е. Г. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании права собственности на самовольную постройку направить в Железнодорожный районный суд г.Читы для рассмотрения по существу.
Председательствующий: Т.В.Процкая
Судьи: Е.А.Бирюкова
С.Н.Михеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
