Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-4131/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Гушкана С.А.

судей Кутузова М.Ю., Рыбиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хуторной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.,

24 июня 2021 года

апелляционную жалобу мэрии города Ярославля на решение Ленинского районного суда г.Ярославля от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования и.о. прокурора города Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны N, расположенного по адресу: <адрес> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

-выполнить ремонт фильтровентиляционного оборудования, произвести замену фильтров поглотителей, восстановить воздуховоды;

провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем (ТО I, II, III), текущий и капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения;

-обеспечить сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей;

в санузле установить унитаз;

окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в установленные цвета;

нанести маркировку на двери и ставни;

обеспечить наличие в защитном сооружении емкостей для запаса воды;

выполнить замену электропроводки;

-обозначить защитное сооружение в соответствии с установленными требованиями".

По делу установлено:

Исполняющий обязанности прокурора города Ярославля обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать мэрию города Ярославля в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны N N, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ярославля ГУ МЧС России по ЯО проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления (мэрией г. Ярославля) требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение N, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, встроено в многоквартирный жилой дом и введено в эксплуатацию в 1957 году, оно включено в реестр муниципального имущества города Ярославля, на убежище разработан паспорт. Органом местного самоуправления не обеспечена готовность данного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В защитном сооружении электроручной вентилятор находятся в нерабочем состоянии, отсутствует электродвигатель, Фильтры-поглотители ФП-100 требуют замены, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем (ТО I, II, III) не проводится, текущий и капитальный ремонт строительных конструкций не проводится. На потолке и стенах грибок, краска потрескалась, разрушен штукатурный слой, имеются не заделанные отверстия в стенах, в местах прохождения коммуникаций, на полу мусор, не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей. Резиновые детали уплотнения закрашены краской, двери в отрытом состоянии без подставок, не обеспечена сохранность инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО. Отсутствуют унитаз, емкость для запаса воды, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета, на дверях, ставнях отсутствует маркировка, электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии, требует замены, защитное сооружение не обозначено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.

В возражениях на жалобу прокурор Ленинского района г. Ярославля выражает согласие с принятым судом решением.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители мэрии города Ярославля, ГУ МЧС России по Ярославской области, КУМИ мэрии г. Ярославля.

Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения прокурора Галиной Н.Э. относительно доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения и подлежит оставлению без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанное защитное сооружение гражданской обороны относится к объектам муниципальной собственности города Ярославля, содержание указанного имущества является обязанностью мэрии г. Ярославля, поэтому мэрия г. Ярославля обязана обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

С указанными выводами суда первой инстанции, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе - статье 206 Гражданского кодекса РФ, статьях 1, 2, 7, 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", статье 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункте 14 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", пункте 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. приказом Министерства по ГО и ЧС от 21 июля 2005 N 575, Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время ведется работа по изменению статуса защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, с "убежища" на "укрытие" и включению в состав общего имущества многоквартирного дома в качестве подвального помещения, судебная коллегия отклоняет, как не основанные на материалах дела и законе, регулирующего спорные правоотношения.

Наличие недостатков в содержании защитного сооружения гражданской обороны N, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается материалами дела.

Согласно ответу КУМИ мэрии города Ярославля (л.д. 24), нежилые помещения подвала N, площадью 38,5 кв.м, являющиеся объектом защитных сооружений гражданской обороны включены в реестр муниципального имущества города Ярославля. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1, 2 статьи 209 ГК РФ). Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы государственной власти субъектов РФ, в том числе, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (пункт 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 N 1309).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 N 1309).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе, принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 N 1309).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) является паспорт, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункт 2.2 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"). Согласно паспорту ЗС ГО инв. N N N, спорный объект является убежищем.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу; рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО (пункты 2.6.-2.11. приказа МЧС России от 15 декабря 2002 N 583).

Доказательств, определенно и достоверно свидетельствующих об изменении типа спорного ЗС ГО на момент рассмотрения дела с "убежища" на "укрытие", материалы дела не содержат.

В силу вышеназванных норм законодательства обязанность органов местного самоуправления по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию прямо установлена в части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", а ненадлежащее состояние защитных сооружений влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, что само по себе является нарушением прав неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего состояния соответствующих объектов, в связи с чем, принятое судом решение об удовлетворении требований прокурора не может быть отменено по доводам апелляционной жалобы о дефиците бюджета и необходимости выделения из него денежных средств, необходимых для приведения ЗС ГО в надлежащее состояние.

Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. По своей сути, они сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Ярославля - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка