Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-4131/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-4131/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Перовой Т.А.,
судей Агарковой И.П., Зотовой Ю.Ш.,
при ведении протокола помощником судьи Башвеевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Усть - Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в интересах жителей Усть - Курдюмского муниципального образования к товариществу собственников недвижимости "Пристанное" о понуждении к оборудованию контейнерной площадки для сбора мусора, установке контейнеров, заключению договора со специализированной организацией, обеспечению регулярного вывоза отходов по апелляционной жалобе товарищества собственников недвижимости "Пристанное" на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Агарковой И.П., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
установила:
администрация Усть - Курдюмского муниципального образования Саратовского района Саратовской области (далее - администрация Усть - Курдюмского МО) обратилась в суд с исковыми требованиями к товариществу собственников недвижимости "Пристанное" (далее - ТСН "Пристанное"), в котором просила обязать ответчика организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать на территории ТСН "Пристанное" контейнерную площадку, отвечающую установленным требованиям, установить контейнеры, заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора, обеспечить вывоз отходов, поскольку отсутствие таких мероприятий способствует образованию несанкционированных свалок, создающих угрозу нарушения экологической безопасности жителей Усть - Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 25 февраля 2020 года на ТСН "Пристанное" возложена обязанность организовать накопление, сбор и вывоз отходов и мусора в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования на территории ТСН "Пристанное" контейнерной площадки, отвечающей установленным требованиям, установления контейнеров, заключения договора со специализированной организацией на вывоз мусора, обеспечения регулярного вывоза отходов.
Не согласившись с постановленным решением суда, ТСН "Пристанное" подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы полагает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, не соответствуют обстоятельствам дела, кроме того, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а установленные обстоятельства не доказаны. По мнению автора жалобы, оборудовать площадку для установки контейнеров без нарушения санитарных норм и правил не представляется возможным ввиду отсутствия у ТСН "Пристанное" соответствующей территории, в указанной части решение суда является неисполнимым. Кроме того, автор жалобы указывает, что ТСН "Пристанное" является ненадлежащим ответчиком по делу.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Усть - Курдюмского МО просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В пункте 1 части статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Совета Усть - Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 18 декабря 2017 года N 01-04/85 утверждены Правила об организации благоустройства территории Усть - Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - Правила), в которые решением Совета Усть - Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 29 ноября 2019 года N 01-04/60 внесены изменения.
Согласно пункту 9.1 Правил на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, должны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.
На основании частей 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.
В соответствии с пунктом 5.4 СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* земельный участок, предоставленный садоводческому, дачному объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков.
К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).
В силу пункта 5.11 СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* на территории садоводческих, дачных объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых, дачных участках. Для не утилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.
В силу пункта 6 части 7 статьи 18 ФЗ Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям правления товарищества относится в том числе и принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Как следует из материалов дела, на территории Усть - Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области создано ТСН "Пристанное", которое находится по адресу: <адрес>
Представителем ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции не отрицалось отсутствие на территории ТСН "Пристанное" контейнерных площадок и самих контейнеров для сбора мусора.
Факт размещения несанкционированных свалок на территории Усть - Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, в том числе и на территории, прилегающей к ТСН "Пристанное", установлен и зафиксирован в акте обследования Усть - Курдюмского муниципального образования на предмет соблюдения требований в области обращения с отходами от
26 ноября 2019 года. В связи с чем, довод жалобы о том, что ТСН "Пристанное" является ненадлежащим ответчиком, необоснован, какими-либо достоверными и допустимыми доказательствами не подтвержден.
С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств судом первой инстанции правомерно на ответчика возложена обязанность по организации накопления, сбора и вывоза отходов и мусора в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования на территории ТСН "Пристанное" контейнерной площадки, отвечающей установленным требованиям, установления контейнеров, заключения договора со специализированной организацией на вывоз мусора, обеспечения регулярного вывоза отходов.
Довод жалобы об отсутствии возможности установления на территории ТСН "Пристанное" контейнеров не подтвержден какими-либо достаточными и допустимыми доказательствами.
При решении вопроса об организации и использовании мест общего пользования члены ТСН "Пристанное" обязаны были в силу норм действующего законодательства разрешить вопрос о размещении на территории мест общего пользования контейнерной площадки. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих проведение общего собрания по вопросу организации площадки и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов. Не представлены доказательства, подтверждающие заключение товариществом договора на вывоз отходов и мусора.
В материалах дела имеется заявление председателя ТСН "Пристанное" о предоставлении дополнительного земельного участка для организации накопления, сбора и вывоза отходов, поступившее в администрацию Усть - Курдюмского МО 13 февраля 2020 года, после обращения в суд истца. Согласно ответу администрации Усть - Курдюмского МО от 25 февраля 2020 года ответчику сообщено, что для разрешения возникшего вопроса необходимо представить документы, предусмотренные статьей 11.10 ЗК РФ. Сведений о повторном обращении ТСН "Пристанное" к истцу с приложением необходимых документов в материалах дела не содержится.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Представленные сторонами доказательства исследованы полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Пристанное" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
