Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33-4130/2020, 33-252/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33-252/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Степановой Т.Г.,
судей Маловой Н.Б., Никитиной А.В.
при секретаре Чучупаловой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-288/2020 по апелляционной жалобе третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 14 октября 2020 года по иску Петровой Г. И. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об установлении границ земельного участка.
Заслушав доклад судьи Маловой Н.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петрова Г.И. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что с ХХ.ХХ.ХХ супруг истца - ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (.....), площадью (...) кв.м. ХХ.ХХ.ХХ истец зарегистрировал за собой право собственности на указанный земельный участком на основании свидетельства о праве на наследство по закону. ХХ.ХХ.ХХ кадастровым инженером Юнгиным В.В. были проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, по результатам которых было установлено отсутствие предусмотренного действующим законодательством документального подтверждения существования земельного участка в границах, определенных в ходе кадастровых работ, пятнадцать и более лет, что является препятствием для предоставления кадастровым инженером межевого плана в Управление Росреестра по Республике Карелия для внесения сведений об уточнении местоположении границ и площади земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости. На основании изложенного, истец просил суд установить факт существования границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (.....), площадью (...) кв.м на местности пятнадцать и более лет в границах, определенных по результатам кадастровых работ, согласно межевому плану от ХХ.ХХ.ХХ, подготовленного кадастровым инженером Юнгиным В.В.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены кадастровый инженер Юнгин В. В., филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия, СОТ "Мелиоратор", Трущенков А. Н..
Протокольным определением суда от ХХ.ХХ.ХХ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Тетушкин П.П. и Трешкина И. А..
Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.
С постановленным судом решением не согласно третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее также - Управление), в апелляционной жалобе заместитель руководителя Управления - Полякова Т.Н., действующая на основании доверенности, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Петровой Г.И. требований. Вобоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Обращает внимание, что кадастровый инженер не может указывать в разделе "Заключение кадастрового инженера" информацию о том, местоположение земельного участка определялось исходя из границ, существующих на местности пятнадцать и более лет, поскольку подтвердить такое существование границ возможно только на основании карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. Полагает, что поскольку отсутствие карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, влечет невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт местоположения границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет, соответственно, указанное дело подлежит рассмотрению в судебном порядке и имеются правовые основания для удовлетворения судом заявленных исковых требований. Указывает, что в случае отмены решения суда первой инстанции и установления судом существования спорного земельного участка на местности пятнадцать и более лет, указанный вступивший в законную силу судебный акт будет являться, в том числе документом-основанием для подготовки межевого плана уточняемого земельного участка, а не основанием для осуществления государственного кадастрового учета на основании решения суда. В обоснование изложенных в жалобе доводов ссылается на позицию, высказанную Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении от ХХ.ХХ.ХХ N.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обозрев материалы дела N, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Петровой Г.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (.....), кадастровый номер N, категория земель: (...), вид разрешенного использования: (...). Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Заключением кадастрового инженера Юнгина В.В. определено, что местоположение спорного земельного участка устанавливалось в соответствии с ч.10 ст.22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с учетом фактического землепользования, естественных границ земельного участка, сложившихся на местности более пятнадцати лет и закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющих определить их местоположение на местности. В ходе кадастровых работ была использована картографическая основа - копия схемы садоводческого товарищества "Мелиоратор", полученная по запросу в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, из архива государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Данная картографическая основа была составлена на момент формирования и предоставления гражданам земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в границах которого расположено садоводческое товарищество "Мелиоратор". Дата составления документа не известна, предположительно ХХ.ХХ.ХХ. В предоставленной схеме условно отражены сформированные земельные участки, в том числе земельный участок N и территория общего пользования садоводческого товарищества "Мелиоратор". При этом отсутствуют значения дирекционных углов, длины сторон земельных участков, не указан масштаб. При определении фактического местоположения границ на местности установлено, что земельный участок с кадастровым номером N не огражден. От (...) до (...) граница земельного участка проходит по меже на грунтовой поверхности, отделяющей земельный участок от смежного земельного участка N. От (...) до (...) граница земельного участка проходит по меже на грунтовой поверхности, отделяющей земельный участок от смежного земельного участка N (согласно схемы садоводческого товарищества "Мелиоратор"). Сведения о данном земельном участке отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее также ЕГРН), правоустанавливающие документы у лиц, фактически использующих земельный участок, отсутствуют. Кадастровые работы по образованию данного земельного участка проводились одновременно. От (...) до (...) граница земельного участка проходит вдоль проезда общего пользования. От (...) до (...) граница земельного участка проходит по меже на грунтовой поверхности, отделяющей земельный участок от смежного земельного участка с кадастровым номером N. Сведения о местоположении границ смежного земельного участка с кадастровым номером N содержатся в ЕГРН. Значения координат характерных точек (...) соответствуют значениям координат характерных точек данного земельного участка. В состав межевого плана включен акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, куда были включены сведения о заинтересованном лице - им является собственник земельного участка - Петрова Г.И., сведения о собственнике смежного земельного участка с кадастровым номером N. Установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о каком - либо земельном участке, в состав которого входит территория общего пользования (в т.ч. дороги) садоводческого товарищества "Мелиоратор".
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, никем не опровергнуты.
Поскольку доказательств нарушения прав истца действиями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия суду представлено не было, как и доказательств принадлежности ответчику смежных земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.
С такими выводами судебная коллегия по существу соглашается, полагая необходимым отметить следующее.
Согласно ч. 1 ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Предметом указанного в ч. 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2). Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками (часть 3).
Как указано в ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Кроме того, в соответствии с ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требования) утверждена форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке.
В соответствии с пунктом 70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Таким образом, кадастровый инженер не может указывать в разделе "Заключение кадастрового инженера" информацию о том, что местоположение земельного участка определялось исходя из границ, существующих на местности пятнадцать и более лет, поскольку подтвердить такое существование границ возможно только на основании карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.
В силу ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
Исходя из требований п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.
Кадастровый инженер Юнгин В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции свое заключение кадастрового инженера подтвердил.
Согласно сведениям Управления Россреестра по Республике Карелия картографический материал в отношении земельного участка отсутствует. Однако в материалы дела представлены инвентарный план земельных участков кадастрового квартала N, на котором указан участок истца, план границ землепользования садово-огороднического товарищества "Мелиоратор". Так же представлен проект межевания территории садово-огороднического некоммерческого товарищества "Мелиоратор", подготовленный в ХХ.ХХ.ХХ.
Границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами N и N установлены, пересечения с указанными границами участка истца не выявлено.
За уточнением местоположения границ спорного участка истец на основании представленного в материалы дела межевого плана в Управление Росреестра по Республике Карелия не обращался.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что доказательств невозможности кадастрового учета уточнения местоположения границ участка истца в испрашиваемом варианте не представлено, в то время как, по мнению судебной коллегии, основания для такого учета имеются, так как имеются документы, исходя из которых возможно определить местоположение границ участка истца.
В силу пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
При этом согласно п. 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921 установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе межевого плана "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания).
Представленные в материалы дела документы содержат сведения, позволяющие определить границы земельного участка, принадлежащего истцу. При этом сам межевой план должен по форме и содержанию соответствовать требованиям пункта 70 Требований, в том числе содержать реквизиты документов, использованных при его подготовке, в частности: кадастровый план территории; сведения из ЕГРН; инвентарный план земельных участков кадастрового квартала N, на котором указан участок истца, план границ землепользования садово-огороднического товарищества "Мелиоратор".
В ходе разрешения спора третьи лица Трущенков А.Н. (собственник земельного участка N), Тетушкин П.П. (собственник земельного участка N), Трешкина И.А. пояснили, что являются смежными землепользователями, споров по границам с земельным участком истца нет. Тем самым третьими лицами также подтверждено существование границ участка в указанном кадастровым инженером варианте.
Полномочиями по распоряжению государственной (неразграниченной) собственностью в силу требований Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденном постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия", наделено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, к которому обоснованно заявлены требования.
Судебная коллегия полагает необходимым указать, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия выступает в настоящем споре в качестве ответчика в силу возложенных на него полномочий по распоряжению государственной (неразграниченной) собственностью.
Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории) (п. п. 7 ч. 2 ст. 14).
В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Частью 3 ст. 22 этого же Федерального закона, из содержания которой следует, что в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
Таким образом, действующим законодательством определен порядок уточнения местоположения границ земельного участка. Доказательств невозможности осуществления такого уточнения в досудебном порядке и нарушения прав истца не представлено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 14октября 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
