Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-4129/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Карасовской А.В.

судей: Пискуновой Ю.А., Пастухова С.А.

при секретаре: Варламенко Ю.Б.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 19 февраля 2021 года

по иску Гордикова Олега Юрьевича к ГУ УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решений незаконными, назначении досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛА:

Гордиков О.Ю. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решений незаконными, назначении досрочной страховой пенсии.

С учётом уточнений свои требования мотивирует тем, что начиная с 2017г. по 2019г. он обращался в ГУ УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" прикладывая необходимые документы. Однако для подтверждения частичного страхового стажа на территории республики Беларусь, где он осуществлял, в том числе, и предпринимательскую деятельность, он просил ответчика сделать запрос в администрацию Октябрьского и Ленинского районов г. Гродно Республики Беларусь, поскольку сам не имел возможности получить справку о страховом (трудовом) стаже в качестве индивидуального предпринимателя.

13.07.2018 решением N ему было отказано в назначении пенсии, поскольку страховой стаж составил 19 лет 5 месяцев 3 дня, в том числе по списку N 1 - 5 лет 8 месяцев 7 дней, вместо требуемого с учетом Положения N страхового стажа 20 лет.

13.08.2018 он повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, указав, что нужно сделать запрос в администрацию Ленинского районов г. Гродно республики Беларусь для подтверждения стажа предпринимательской деятельности 8 месяцев 12 дней, однако 31.08.2018 решением N не сделав запрос, ответчик вновь отказал ему в назначении пенсии, поскольку страховой стаж составил 19 лет 5 месяцев 3 дня, в том числе по списку N 1 - 5 лет 8 месяцев 7 дней, вместо требуемого с учетом Положения N 590 страхового стажа 20 лет.

17.06.2019 решением N по его заявлению от 15.03.2018 ему вновь было отказано в назначении пенсии, поскольку страховой стаж составил 19 лет 5 месяцев 3 дня, в том числе по списку N 1 -5 лет 8 месяцев 7 дней, вместо требуемого с учетом Положения N 590 страхового стажа 20 лет, также, было указано, что запрос в администрацию Ленинского районов г. Гродно республики Беларусь по периоду предпринимательской деятельности с 1996г. по 2012г., с 2007г. по 2010г. сделан, однако на момент вынесения решения ответ не был получен.

17.12.2019 он в очередной раз обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, поскольку был уверен, что у него есть право на получение пенсии по старости и его страхового стажа достаточно для ее назначения, однако 30.12.2019 решением N ему снова было отказано в назначении пенсии, поскольку согласно представленным документам учтенный страховой стаж при назначении пенсии на дату обращения - 20 лет 22 дня, специальный по Списку N 1 - 5 лет 8 месяцев 7 дней. Величина индивидуального пенсионного коэффициента ИПК: 16,135 при требуемом 16,2.

Решением от 13.11.2020 N ему вновь было отказано в назначении пенсии и отменено решение N от 30.12.2019, в связи с тем, что справками, направленными Управлением социальной защиты администрации Октябрьского района г. Гродно не подтвержден период работы в Гродненском производственном объединении "Химволокно" с 07.04.1989 по 02.12.1992.

Решением от 29.12.2020г. N пенсионный орган отменил решение УПФ от 08.12.2020г. N о назначении Гордикову пенсии с 17.12.2019г., отказал в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого коэффициента ИПК, страхового и специального стажа достаточно.

Считает решения пенсионного органа незаконными, его право на досрочную пенсию возникло в 2018г. в связи с достижением возраста и выработкой страхового стажа 20 лет 22 дня, специального стажа по списку N 1 - 5 лет. 8 мес. 7 дней (со снижением возраста). В 2018г. ИПК в соответствии со ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях" составляет 13,8.

Неоднократно уточнив требования (лд.166, 202), просит суд признать решения ГУ УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) N от 13.07.2018, N от 31.08.2018, N от 17.06.2019, N от 29.12.2020 незаконным и обязать ГУ УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 16.03.2018.

В судебном заседании истец Гордиков О.Ю. на требованиях настаивал.

Представитель истца - Маркелова Н.С., допущенная к участию в деле на основании п.6 ст.53 ГПК РФ, требования поддержала.

Представитель ответчика УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) Колмакова В.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 19.02.2021 года постановлено: "Признать незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 13.07.2018 N, от 31.08.2018 N, от 17.06.2019 N, от 29.12.2020 N об отказе Гордикову Олегу Юрьевичу в назначении пенсии по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) назначить Гордикову Олегу Юрьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. <адрес>, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 16.03.2018г."

В апелляционной жалобе представитель ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске полагает, что при принятии решения судом допущено неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить.

Полагает, что при обращении истца в пенсионный фонд 13.08.2018 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии им не были представлены все необходимые для назначения пенсии документы, в связи с чем отказ в назначении пенсии был правомерным. ГУ ПФРФ в г. Анжеро-Судженске не могло направить запрос об осуществлении трудовой деятельности истцом в Республику Беларусь, поскольку на момент обращения истца 16.03.2018 УПФР не располагало сведениями о спорных периодах работы.

Правомерным полагает и исчисление размера ИПК истца по состоянию на 2019 год, так как стаж, дающий право на страховую пенсию, был подтвержден истцом только в 2019 году, то есть когда была предоставлена трудовая книжка.

Правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 16.03.2018 года не имелось, поскольку требуемый страховой стаж истца подтвержден только в 2019 году, а величина ИПК на 2019 составляла 16,132 при требуемом 16,2.

На доводы апелляционной жалобы Гордиковым О.Ю. поданы возражения.

В судебное заседание явились Гордиков О.Ю., его представитель Маркелова Н.С., иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав Гордикова О.Ю., его представителя Маркелову Н.С., просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий: достижение возраста (ч.1 ст.8 названного закона), страховой стаж (ч.2 ст.8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч.3 ст.8 названного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.03.2018 года Гордиков О.Ю. обратился в ГУ -УПФР в г. Анжеро-Судженске о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 13.07.2018 года Гордикову О.Ю. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью общего страхового стажа, который составил 19 лет 5 месяцев 3 дня, по списку N 1 - 5 лет 8 месяцев 7 дней, вместо требуемого страхового стажа 20 лет (л.д.7-8). Этим же решением отменены решения пенсионного органа от 07.11.2017г. N и от 21.03.2018г. N, которым в стаж Гордикова служба в рядах СА включена в двойном размере (лд.195).

13.08.2018 года Гордиков О.Ю. вновь обратился в УПФР в г. Анжеро-Судженске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 31.08.2018 года Гордикову О.Ю. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью общего страхового стажа (л.д.7-8).

15.03.2019 года Гордиков О.Ю. вновь обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

17.06.2019 года УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области Гордикову О.Ю. отказа в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью общего страхового стажа (л.д.12-14).

17.12.2019 Гордиков О.Ю. обратился в УПФР в г. Анжеро-Судженске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением N от 30.12.2019 УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области в связи с отсутствием требуемого размера индивидуального пенсионного коэффициента (л.д.15).

Решением от 13.11.2020 N УПФР в г. Анжеро-Судженске отменено решение УПФР в г. Анжеро-Судженске N от 30.12.2019 об отказе в назначении пенсии в связи с недостаточностью величины индивидуального пенсионного коэффициента; отказать в назначении страховой пенсии по старости Гордикову О.Ю. в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Данным решением исключен период работы истца в Гродненском производственном объединении "Химволокно" с 07.04.1989 по 02.12.1992 (00.08.20) (л.д.157-159).

Решением УПФР в г. Анжеро-Судженске от 29.12.2020 N отменено решение УПФР в г. Анжеро-Судженске от 08.12.2020 о назначении истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пениях" и отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного капитала. (л.д.189).

Согласно уведомлению к заявлению (л.д.59) при подаче документов 28.03.2019 Гордиков О.Ю. просил УПФР назначить ему пенсию в соответствии с договором между РБ и РФ о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, а также помочь в истребовании справок о стаже работы в ЖБИ N 10 Республики Беларусь, за указанные в заявлении периоды и об осуществлении предпринимательской деятельности за период с 1996 по 2002 с 2007 по 2010 путем направления запроса в администрацию Октябрьского района г. Гродно Республики Беларусь.

Как следует из справки Управления социальной защиты администрации Октябрьского района г. Гродно от 23.11.2020 общий период страхового (трудового) стажа для назначения пенсии в соответствии с законодательством Договорившейся Стороны компетентного органа (организации), выдавшего данную справку, составляет 10 лет 9 месяцев 7 дней (л.д.181-182), которую пенсионный орган счёл надлежащим доказательством для подтверждения стажа истца в республике Беларусь, и с учётом которой страховой стаж Гордикова О.Ю. составил 20л.21день, на что указано в решении УПФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) N от 29.12.2020.

Из разъяснений пенсионного органа от 30.06.2020г. на обращения Гордикова О.Ю. усматривается, что для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.1.ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" в 2018г. необходимо наличие ИПК не ниже 13,8 (лд.19).

Удовлетворяя заявленные требования истца в полном объеме, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 16.03.2018, поскольку необходимый для назначения пенсии общий стаж истца в размере 20 лет был подтвержден истребованными документами, также у истца был достаточный для назначения пенсии размер индивидуального пенсионного коэффициента, который на 2018 год составлял 13,8.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит его верным, основанным на исследованных в судебном заседании обстоятельствах дела, при верном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что при обращении 16.03.2018 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истцом не были предоставлены необходимые документы, судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии ...., устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч.7 и 8 ст.21 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу пункта 101 указанного Перечня трудовой стаж подтверждается в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых пенсиях" для подтверждения страхового стажа.

Документом, подтверждающим, что гражданин состоит в трудовых отношениях с работодателем, является трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности гражданина, документ, выданный работодателем (п.115 Перечня).

Основанием для установления пенсии также являются сведения, содержащиеся в документах, указанных в настоящем перечне, поступившие в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации из государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также в федеральных государственных информационных системах, в том числе Федеральном реестре инвалидов, Едином реестре записей актов гражданского состояния, Единой государственной информационной системе социального обеспечения (п.122 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по истребованию документов, необходимых для назначения пенсии, возлагается на орган пенсионного фонда, в том числе и в случае отсутствия необходимых документов у заявителя.