Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-4129/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-4129/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Чашиной Е.В.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в судебном заседании 05 сентября 2018 года апелляционную жалобу Буткевича Максима Николаевича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 14 июня 2018 года, которым его исковые требования к администрации городского округа "Город Калининград" о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании включить в сводный список оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя Буткевича М.Н. -Милько В.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Буткевич М.Н. обратился в суд с иском, указав, что он отнесен к категории граждан, определенных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС", выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем. Он обратился в администрацию городского округа "Город Калининград" о включении его в сводный список граждан-получателей жилищных сертификатов в планируемом 2018 г. Однако, распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации от 01.06.2017 г. ему отказано во включении в льготный список на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Он зарегистрирован в квартире, принадлежащей его сестре, однако членом ее семьи он не является. Просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с правом на внеочередное обеспечение жилым помещением один раз, как гражданина, отнесенного к льготной категории в силу Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС", обязать администрацию городского округа "Город Калининград" включить его в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом 2018 г. в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством", Федеральной Целевой Программой "Жилище" на 2015-2020 г.г. согласно учетной норме в г. Калининграде.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе Буткевич М.Н. просит решение отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, допустил нарушения норм процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Буткевич М.Н. относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения, а именно из п. Вышков Злынковского района, Брянской области, где он согласно удостоверению, выданному Министерством социальной политики Калининградской области 23.12.2014 г., проживал с 18.05.1992 г. по 08.08.2014 г.
После приезда в Калининградскую область Буткевич М.Н. имел регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес> с 09.08.2014 г. по 19.06.2015 г.; в период с 26.06.2015 г. по 12.04.2018 г. Буткевич М.Н. имел регистрацию в квартире по адресу: <адрес>.
Буткевич М.Н. является военнослужащим, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. Буткевичу М.Н. в период с 15.02.2015 г. по 28.02.2018 г. выплачивалась денежная компенсация за наем жилых помещений. В указанный период Буткевичем М.Н. заключались договоры аренды жилых помещений.
Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 01.06.2017 г. Буткевичу М.Н. отказано во включении в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.
В исковом заявлении Буткевичем М.Н. поставлен вопрос о признании за ним права на внеочередное обеспечение жилым помещением и обязании администрации городского округа включить его в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом 2018 г. в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством", Федеральной Целевой Программой "Жилище" на 2015-2020 г.г.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Буткевича М.Н., суд первой инстанции исходил из того, что Буткевич М.Н. проживал в зоне отселения в период с 18.05.1992 г. по 08.08.2014 г., относится к категории лиц, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, которой меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий предоставляются только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона. Оснований для включения Буткевича А.Н. в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", нуждающихся в жилых помещениях, у администрации не имелось, поскольку в период с 26.06.2015 г. по 12.04.2018 г. истец был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей его сестре в качестве члена ее семьи и на каждого приходилось по <данные изъяты> кв.м. общей площади, что более учетной нормы.
Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска Буткевича А.Н. судебная коллегия находит обоснованными.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1" О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу пункта 7 статьи 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.
Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.
При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.
При этом, как следует из части второй статьи 22 Закона, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.
В пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В силу разъяснений, данных в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2015 года N 6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.
Поскольку истец проживал в зоне отселения - в п. Вышков Злынковского района, Брянской области в период с 18.05.1992 г. по 08.08.2014 г., то есть после 30.06.1986 г., то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он приравнивается к лицам, переселившимся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение. В этой связи права на получение мер социальной поддержки в настоящее время он не имеет, поскольку не достиг пенсионного возраста.
На момент аварии на ЧАЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, то есть, не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому он не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1.
При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм - на момент обращения Буткевича М.Н. в администрацию городского округа у него отсутствовало право на обеспечение жильем в льготном порядке, в связи с чем отказ администрации во включении его в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является правомерным.
Доводы жалобы об обратном основаны на ошибочном токовании закона и основанием для иных выводов, как и для отмены решения суда не являются.
Поскольку вопрос о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий поставлен Буткевичем М.Н. только применительно к реализации права на участие в льготном обеспечении жильем на основании положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", такое право у Буткевича М.Н. в настоящее время отсутствует, остальные доводы истца правового значения для разрешения заявленных им требований не имеют.
Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
