Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-4127/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сенякина И.И.,

судей Кравцовой Е.А. и Нечаевой Т.М.,

при секретаре Бутенко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Саракташская районная больница" на решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 16 марта 2021 года по гражданскому делу по иску исполняющего обязанности прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Саракташская районная больница" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., оценив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора Саракташского района Оренбургской области обратился в суд с указанным выше иском к ГБУЗ "Саракташская РБ" по тем основаниям, что прокуратурой района в ГБУЗ "Саракташская РБ" проведена проверка исполнения требований законодательства о комплексной безопасности объектов здравоохранения, образования и социальной сферы, в результате которой установлено, что ГБУЗ "Саракташская РБ" с 2014 года не устраняет нарушения противопожарной безопасности.

18 ноября 2020 года прокуратурой района согласовано проведение внеплановой проверки с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам (далее ОНДиПР) по контролю исполнения предписания ГБУЗ "Саракташская РБ" и 27 ФАПов, входе которой выявлено систематическое не исполнении ГБУЗ "Саракташская РБ" ранее внесенных предписаний, а именно N 149/1/72-129 от 29 ноября 2013 года, N 79/1/27 от 15 октября 2015 года, 76/1/1 от 30 ноября 2016 года, N 70/1/42 от 04 декабря 2017 года, N 131/1/88 от 28 ноября 2018 года и N 7/1/1 от 25 февраля 2020 года.

В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ "Саракташская РБ" имеют место нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Выявленные нарушения подтверждаются актом совместной проверки прокуратуры Саракташского района с ОНДиПР от 08 февраля 2021 года, а также актом проверки ОНДиПР N 97 от 18 декабря 2020 года и предписанием N 97/1/1 от 18 декабря 2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара выданным ГБУЗ "Саракташская РБ" ОНДиПР.

Считал, что систематическое неисполнение юридическим лицом ГБУЗ "Саракташская РБ" ранее внесенных предписаний ставит под угрозу законные права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, в связи с чем просил признать незаконным бездействия ГБУЗ "Саракташская РБ" по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных в период с 2013 года по 2020 год и обязать ГБУЗ "Саракташская РБ" в срок до 01 октября 2021 года устранить нарушения пожарной безопасности.

Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 16 марта 2021 года исковые требования исполняющего обязанности прокурора Саракташского района Оренбургской области удовлетворены, суд постановил:

- признать незаконным бездействия ГБУЗ "Саракташская РБ" по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных в период с 2013 года по 2020 год;

- обязать ГБУЗ "Саракташская РБ" в срок до 01 октября 2021 года устранить нарушения пожарной безопасности.

Не согласившись с решением суда, ГБУЗ "Саракташская РБ" подало апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда. В качестве оснований к отмене судебного решения приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Указывает, что судом первой инстанции не было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Оренбургской области. Считает, что решение суда о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 октября 2021 года может поставить под угрозу осуществление медицинской организацией медицинской деятельности. В текущем 2021 году финансирование мероприятий по пожарной безопасности за счет средств областного бюджета вновь не было выделено. ГБУЗ "Саракташская РБ" принимает все возможные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в пределах полученного финансирования, поэтому нет оснований для признания медицинской организации бездействующей. Выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, истец считает, что решение суда является законным и обоснованным.

Все лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика ГБУЗ "Саракташская РБ" и третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской обл. в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам не явились, судебная коллегия в соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Губареву О.А., просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не находит.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В силу ст. 34 названного закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В ст. 37 указанного закона установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу абзаца 5 части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУ МЧС России по Оренбургской области отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам в адрес ГБУЗ "Саракташская РБ" вынесены предписания об устранении выявленных нарушений противопожарной безопасности: N 149/1/72-129 от 29 ноября 2013 года, N 79/1/27 от 15 октября 2015 года, 76/1/1 от 30 ноября 2016 года, N 70/1/42 от 04 декабря 2017 года, N 131/1/88 от 28 ноября 2018 года и N 7/1/1 от 25 февраля 2020 года.

Из акта осмотра от 08 февраля 2020 года следует, что ГБУЗ "Саракташская РБ" не устранены нарушения законодательства о противопожарной безопасности:

В терапевтическом корпусе в нарушение пп. "д" п. 136 Правила противопожарного режима (далее ПИР) в подвальном этаже допускается размещение помещений под мастерские;

В хирургическом корпусе в нарушение п.4 ст.4, ФЗ N 123 от 22.07.08г. и СНиП 21-01-97* п. 6.24** двери лифтов, выходящих на пути эвакуации (лестничную клетку) оборудованы не противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е 30;

В административном корпусе (бухгалтерия) в нарушение:

- п. 4 ст. 4, ст. 54 ФЗ N 123 от 22.07.08г., СНиП 21-01-97* п.6.18 на выходах из коридоров в лестничные клетки, на уровне первого и второго этажа, отсутствуют двери, с устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах;

- п. 4 ст. 4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г СНиП 21-01-97* п.6.16 с первого этажа поликлиники эвакуационные выходы высотой 1,72 м. в свету;

- п. 4 ст. 4, ФЗ N 123 от 22.07.08г и СНиП 2.08.02-89* п. 1.15 дверь перехода между зданиями бухгалтерии и подвальным помещением главного терапевтического корпуса не противопожарная;

- п. 4 ст. 4, ФЗ N 123 от 22.07.08г п. 8.4** СНиП 21-01-97* люк выхода на чердак не противопожарный.

В инфекционном отделение в нарушение п.4 ст.4, ФЗ N 123 от 22.07.08г СНиП 21-01-97* п.6.16 эвакуационные выходы выполнены шириной 0,8 м., в свету.

В пищеблоке в нарушение:

- СНиП 21-01-97* п. 7.23*и п.4 ст.4, Ф3' N 123 от 22.07.08г лестница, предназначенная для сообщения подвального этажа с первым не оборудована тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре;

В морге в нарушение НПБ 110-03, п.1 таб. 1 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г в здании отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

В фельдшерском акушерском пункте (далее ФАП) расположенном по адресу (адрес) в нарушение:

- НПБ 110-03, таб. 3 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г. отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- п.1.1 таб.2 НПБ 104-03, п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г отсутствует система оповещения людей о пожаре;

- СНиП 21-01-97* п.6.16 и п.4 ст.4, ФЗ N 123 от 22.07.08г дверь эвакуационного выхода выполнена высотой 1,8м.

В ФАПе расположенном по адресу (адрес) в нарушение:

- НПБ 110-03, таб. 3 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- п.1.1 таб.2 НПБ 104-03 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г. отсутствует система оповещения людей о пожаре.

В ФАПе расположенном по адресу (адрес) в нарушение:

- НПБ 110-03, таб. 3 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г. отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- п.1.1 таб.2 НПБ 104-03 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г. отсутствует система оповещения людей о пожаре.

В ФАПе расположенном по адресу (адрес) в нарушение:

- НПБ 110-03, таб. 3 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г. отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- п.1.1 таб.2 НПБ 104-03 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г. отсутствует система оповещения людей о пожаре;

- СНиП 21-01-97* п.6.16; п.4 ст.4, ФЗ N 123 от 22.07.08г дверь эвакуационного выхода выполнена высотой 1,8м.

В ФАПе расположенном по адресу (адрес) в нарушение:

- НПБ 110-03, таб. 3 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- п.1.1 таб.2 НПБ 104-03 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г. отсутствует система оповещения людей о пожаре.

В ФАПе расположенном по адресу (адрес) в нарушение:

- НПБ 110-03, таб. 1, таб. 3; п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в здании амбулатории, автогараже и складе;

- п.1.1 таб.2 НПБ 104-03, п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г. отсутствует система оповещения людей о пожаре в здании амбулатории, автогараже и складе.

В ФАПе расположенном по адресу (адрес) в нарушение:

- НПБ 110-03, таб. 3 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- п.1.1 таб.2 НПБ 104-03 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г. отсутствует система оповещения людей о пожаре.

В ФАПе расположенном по адресу (адрес) в нарушение:

- НПБ 110-03, таб. 3 и п.4 ст.4, ст.54 ФЗ N 123 от 22.07.08г отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;