Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-4126/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Ким М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Омской области" на решение Центрального районного суда г. Омска от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

"Признать за Прокопенко Н. М. право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с <...>.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Омской области" произвести Прокопенко Н. М. перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с <...>".

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Омского гарнизона, действуя в интересах Прокопенко Н.М., обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Омской области" о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, обязании произвести перерасчет пенсии.

В обоснование указал, что П.Е.Н. в период с <...> по <...> проходил военную службу в составе Коллективных миротворческих сил в <...>, выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта, являлся участником боевых действий.

<...> П.Е.Н. умер. П.Е.Н. состоял в браке с Прокопенко Н.М. с <...> На основании заявления от <...> Прокопенко Н.М. является получателем пенсии по случаю потери кормильца как член семьи (супруга) умершего военнослужащего П.Е.Н., выплата которой производится с <...> по линии Минобороны России.

<...> Прокопенко Н.М. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1). В удовлетворении заявления ей было отказано на том основании, что в материалах личного дела отсутствуют сведения о получении П.Е.Н. удостоверения "ветеран боевых действий". При жизни данное удостоверение П.Е.Н. не получил по независящим от него обстоятельствам, при том, что законодателем не определен порядок получения таких удостоверений родственниками, либо членами семьи погибшего.

Просил признать за Прокопенко Н.М. право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, с <...>, обязать военный комиссариат Омской области произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с <...>.

Представитель военного прокурора Омского гарнизона Иксанов Р.А., действующий на основании удостоверения, в судебном заседании иск поддержал.

Истец Прокопенко Н.М. в судебном заседании участия не принимала.

Ответчик ФКУ "Военный комиссариат Омской области" в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано на отсутствие в материалах личного дела П.Е.Н. сведений о присвоении ему статуса ветерана боевых действий, в связи с чем право на повышение пенсии в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 у истца отсутствует.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Омской области" выражает несогласие с постановленным по делу решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Указывает на то, что у П.Е.Н. статус ветерана боевых действий отсутствует, удостоверение ветерана боевых действий не выдавалось, в связи с чем право на повышение пенсии в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 у Прокопенко Н.М. отсутствует. Полагает, что суд первой инстанции неверно признал П.Е.Н. ветераном боевых действий, поскольку не подтверждается его непосредственное участие в боевых действиях в спорный период на территории <...>.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Омского гарнизона Иксанов Р.А. выражает согласие с решением суда, полагая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в суд апелляционной инстанции представителя ФКУ "Военный комиссариат Омской области" Шмакову Н.А., действующую по доверенности, поддержавшую доводы жалобы, помощника военного прокурора Омского гарнизона Иксанов Р.А., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются Законом N 4468-1.

Действие названного закона распространяется, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и семьи этих лиц (абз. 4 п. "а" ст. 1 Закона N 4468-1).

В силу ч. 2 ст. 5 Закона N 4468-1 в случае гибели или смерти лиц, указанных в ст. 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 28 Закона N 4468-1 пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 данного закона, назначается, если кормилец умер (погиб), в частности, во время прохождения службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 4468-I супруги лиц, указанных в статье 1 этого закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 данного Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или нет.

В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 этого Федерального закона "О ветеранах", на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона.

Положениями п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий.

К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, подполковник П.Е.Н. в период с <...> по <...> проходил военную службу по контракту на территории Республики Таджикистан в войсковой части полевая почта 19034.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <...> N <...> от <...> подполковник П.Е.Н., уволенный приказом командующего ПриВО от <...> N <...> в запас по статье 48 (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), исключен из списков личного состава части.

Согласно свидетельству о смерти П.Е.Н. умер <...>.

Прокопенко Н.М. является женой П.Е.Н., что подтверждается представленной в материалы дела справкой о заключении брака N <...> от <...>.

На основании заявления Прокопенко Н.М. с <...> является получателем пенсии по случаю потери кормильца как член семьи (супруга) умершего военнослужащего П.Е.Н.

Прокопенко Н.М. обратилась в ФКУ "Военный комиссариат Омской области" с заявлением от <...> о перерасчете пенсии с учетом повышения.

В ответе от <...> Прокопенко Н.М. было отказано в повышении пенсии в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N <...>.

Обращаясь в суд, военный прокурор Омского гарнизона, действуя в интересах Прокопенко Н.М., просил о признании права на перерасчет пенсии и обязании произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что П.Е.Н. в период с апреля по октябрь 1996 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, в связи с чем он относится к категории ветеранов боевых действий.

Суд первой инстанции также указал, что повышение пенсии, предусмотренное пунктом "г" части первой статьи 45 Закона N 4468-1, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семей в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца. В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Прокопенко Н.М. права на соответствующий перерасчет размера пенсии по случаю потери кормильца в сторону увеличения.

Судебная коллегия соглашается с постановленным по делу решением суда первой инстанции, полагая его законным и обоснованным.

Устанавливая право на повышение пенсии норма п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Закона от <...> N 5-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону.

Согласно разделу III Приложения к Закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации включено выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Таким образом, к ветеранам боевых действий относятся лица, выполняющие соответствующие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Из послужного списка следует, что с П.Е.Н. был заключен контракт с <...> до наступления предельного возраста.

Из выписки из приказа командующего Коллективными миротворческими силами от <...> N <...>, <...> следует, что подполковник П.Е.Н., прибывший в состав Объединенного командования Коллективных миротворческих сил по замене, включен в списки личного состава на все виды обеспечения, назначен на должность и приступил к исполнению обязанностей с <...>

С <...> согласно выписке из приказа от <...> N <...>, <...> подполковник П.Е.Н. откомандирован к прежнему месту службы.

Согласно справке N <...> от <...>, выданной начальником штаба войсковой части п.п. 19034, П.Е.Н. в период с <...> по <...> находился в составе Коллективных миротворческих сил в <...>, выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения и в зоне вооруженного конфликта.

Таким образом, П.Е.Н. в период с <...> по <...> выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

В такой ситуации Прокопенко Н.М. относится к членам семьи, имеющим право на повышение пенсии, постановленное по делу решение суда о признании права Прокопенко Н.М. на повышение пенсии является законным и обоснованным.

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.03.2021 г. N 88-3788/2021.

Обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Прокопенко Н.М. обратилась с заявлением о перерасчете пенсии <...>.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона N 4468-1).

В связи с изложенным суд, первой инстанции верно возложил на ответчика обязанность осуществить перерасчет с <...>.

Доводы жалобы об отсутствии у Прокопенко Н.М. статуса ветерана боевых действий судебной коллегией отклоняются.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора является установление, является ли Прокопенко Н.М. членом семьи ветерана боевых действий, данное обстоятельство подлежит доказыванию истцом в рамках рассмотрения требования о признании права Прокопенко Н.М. на повышение пенсии.

В материалы дела представлены достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие, что П.Е.Н. с <...> по <...> находился в составе Коллективных миротворческих сил в <...> в условиях чрезвычайного положения при вооруженном конфликте, выполняя задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Кроме того, П.Е.Н. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...>, директивой Министра обороны РФ от <...> N <...> и директивой Генерального штаба Вооруженных сил РФ от <...> N <...> имел право гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах". В послужной список военнослужащего внесена запись льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Таким образом, предоставление П.Е.Н. вышеуказанных гарантий связано с выполнением военнослужащим задач в составе Коллективных миротворческих сил в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории <...>. Подтверждающим документами в данном случае являются приобщенные к материалам дела выписки командующего Коллективными миротворческими силами от <...> N <...>, от <...> N <...>, справка войсковой части полевой почты 19034 от <...> N <...>, послужной список военнослужащего <...>

Судебная коллегия полагает, что допустимыми и достоверными доказательствами подтверждается наличие оснований для отнесения к ветеранам боевых действий, а Прокопенко Н.М. к членам семьи ветерана боевых действий.

С учетом изложенного отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что сведения, содержащиеся в архивной справке ФГКУ "Центральный архив МО РФ" не подтверждают непосредственное участие П.Е.Н. в боевых действиях, как основанные на неверном толковании правовых норм, поскольку юридически значимым обстоятельством для рассмотрения настоящего спора являлось установления факта выполнением предусмотренных законом задач - в по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.