Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33-4126/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33-4126/2020
"30" июля 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Першиной И.В.,
судей Казачкова В.В., Хамнуевой Т.В.,
при секретаре Сергиенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Осинниковского городского округа Кемеровской области Поздняковой А.Ю. на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 10 января 2020 года
по иску Сажиной Валентины Федоровны к администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛА:
Сажина В.Ф. просит признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО шахта "Капитальная", расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, обязать администрацию Осинниковского городского округа включить её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО "Шахта Капитальная", предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО "Шахта Капитальная", расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.
Иск обоснован тем, что она является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, который находится в зоне подработки ОАО "Шахта "Капитальная", в связи с чем имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Сажина В.Ф. в судебное заседание не явилась.
Представитель истца Гильфанова А.М. иск поддержала.
Представитель администрации Осинниковского городского округа Позднякова А.Ю. возражала против удовлетворения иска.
Представители третьих лиц - Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явились.
Решением суда постановлено:
Исковые требования Сажиной Валентины Федоровны удовлетворить.
Признать за Сажиной Валентиной Федоровной право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО шахта "Капитальная" расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Обязать администрацию Осинниковского городского округа включить Сажину Валентину Федоровну в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО "Шахта Капитальная".
Обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить Сажиной Валентине Федоровне социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одного человека, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В апелляционной жалобе представитель администрации Осинниковского городского округа Позднякова А.Ю. (копия доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год- на л.д.148) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от 13.07.2005 для удовлетворения исковых требований необходимо наличие на дату принятия решения о ликвидации шахты 14.08.1998 совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права собственности на данное жилое помещение либо проживание в жилом помещении на основании договора социального найма на день принятия решения о ликвидации угольной промышленности, проживание в доме на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности до настоящего времени, необеспеченность иным жильем.
Социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Согласно п.8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
В п. 8 Правил содержится исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению:рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Право органа местного самоуправления ежегодно уточнять список граждан, подлежащих переселению, может быть реализовано исключительно для семей (граждан), ранее включенных в указанный список.
Истец в списках граждан подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО "Шахта Капитальная", на момент принятия решения о ликвидации ОАО "Шахты Капитальная" 14.08.1998 не была включена и не значится.
На апелляционную жалобу Сажиной В.Ф. принесены возражения.
О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 30.07.2020, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В судебное заседание не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не представили.
В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой, рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя Сажиной В.Ф.- Гильфанову А.М., возражавшую против апелляционной жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Одним из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков является содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах.
В силу приведенных в решении суда правовых актов (Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428), предоставление социальных выплат для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом гражданин должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и подлежащих ежегодному уточнению.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Сажина В.Ф. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного после смерти супруга Сажиной В.Ф. - ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 8-9, 28-29, 32).
Согласно показаниям свидетелей ФИО8, ФИО9 и ФИО10 ФИО1 проживает постоянно в указанном доме с 1963-1964 годов.
Согласно адресной справке ФИО1 значится зарегистрированной по указанному адресу с 16.04.1979 по настоящее время (л.д. 30).
Согласно техническому паспорту дом построен в 1974 году и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ дома составил 70 % (л.д. 51-65). Аналогичный процент износа дома указан в справке ГБУ Кемеровской области "Центр государственной оценки и технической инвентаризации Кемеровской области" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
В список ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО "Шахта "Капительная", жилой дом по <адрес> в <адрес> и истец Сажина В.Ф. не включены (л.д. 16-17).
Согласно письму администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) на имя прокурора г. Осинники Сажиной В. Ф. отказано во включении в указанный список.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции назначена горно-геологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФГУП Государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевого научного центра ВНИМИ г. Прокопьевска.
Согласно заключению экспертов N/з от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО "Шахта Капитальная", в зоне влияния от его подземных горных работ. Данный жилой дом расположен на склоне, крутизна которого достигает 11 градусов. При строительстве дома склон был подрезан, образовалась терраса, на которой расположен дом. Этим нарушен естественный сток поверхностных вод, нарушились гидрогеологические условия территории, началось замачивание глинистых грунтов, особенно весной в период снеготаяния, которое сильно уменьшило их прочность на сдвиг и способствовало формированию микрооползня. Жилой дом имеет физический износ 70 %, то есть является ветхим. Причиной ветхого состояния дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения от подработки, оползневые процессы, техногенно-сейсмические явления, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором ветхости являются подземные горные работы ОАО "Шахта Капитальная", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО "Шахта Капитальная", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих. Техническое состояние жилого дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ОАО "Шахта Капитальная" (л.д. 105-116).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии необходимой совокупности условий для включения Сажиной В.Ф. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте и наличии у Сажиной В.Ф. права на социальную выплату на приобретение жилья взамен ветхого, подлежащего сносу.
Как следует из полученных судебной коллегией дополнительных доказательств, список ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО "Шахта Капитальная" составлен на 1999 год ликвидационной комиссией ОАО "Шахта Капитальная". В администрации Осинниковского городского округа отсутствует информация, в связи с чем жилой дом по адресу: <адрес> и проживающие в нем лица не были включены в вышеуказанный список.
Обследование жилого дома по адресу: <адрес> на предмет установления процента износа в 1999 году не проводилось, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ составлял 45 %, что следует из справки филиала N БТИ <адрес> ГБУ <адрес> "Центр государственной оценки и технической инвентаризации Кузбасса"
Земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, был предоставлен ФИО11 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, реестровый N от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство следует из справки филиала N БТИ <адрес> ГБУ <адрес> "Центр государственной оценки и технической инвентаризации Кузбасса", подтверждено самим договором, представленным Сажиной В.Ф.
К моменту предоставления земельного участка ФИО11 он состоял в зарегистрированном браке с Сажиной В.Ф. (брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, в силу закона (ст. 10 Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., ст. 20 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г., ст. 34 Семейного кодекса РФ) жилой дом по адресу: <адрес> являлся общей совместной собственностью супругов Сажиных и фактически право собственности Сажиной В.Ф. на <данные изъяты> долю дома возникло с момента его постройки - в 1974 году, а не с момента получения его в качестве наследственного имущества после смерти ФИО7 в 2015 году.
То обстоятельство, что Сажина В.Ф. постоянно проживает в указанном доме с 1963-1964 годов, зарегистрирована в доме с 1979 года подтверждено доказательствами по делу.
Отсутствие у Сажиной В.Ф. иного жилого помещения также подтверждено материалами дела и стороной ответчика не оспаривалось.
Основной причиной того, что спорный дом стал непригодным для проживания по критериям безопасности, стало ведение горных работ ОАО "Шахта Капитальная", что установлено заключением экспертов ФГУП Государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевого научного центра ВНИМИ г. Прокопьевска N/з от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований сомневаться в выводах экспертов не усматривается.
При этом установленные судом обстоятельства являются основанием не для уточнения списка, а для включения истца в список.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения, не указывают на нарушение норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению дела.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 10 января 2020 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий-
Першина И.В.
Судьи-
Казачков В.В.Хамнуева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
