Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-4125/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Юдановой С.В.,

судей Наконечной Е.В., Семенцова А.О.,

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабич А.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании отказа незаконным, возложении обязанности

по апелляционным жалобам представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" (ФГАУ "Росжилкомплекс") Торкаева Я.Б.

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 сентября 2020 года, которым исковые требования Бабич А.А. удовлетворены. Признан незаконным отказ 1-го отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 04 октября 2017 года N 0675 в признании и принятии Бабич А.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма Бабич А.А. составом семьи из двух человек: с дочерью Бабич А.Р.

на дополнительное решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 01 марта 2021 года, которым признан незаконным отказ 1-го отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 16.06.2020 N 07-32/9-8404 в признании и принятии Бабич А.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Определено читать в резолютивной части мотивированного решения от 17.09.2020 года наименование в/ч как 13984.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., выслушав пояснения представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" (ФГКУ "Востокрегионжилье") - Торкаева Я.Б., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Бабич А.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что она проходила военную службу в войсковой части 13984 в должности механика-телефониста аппаратной (телефонной засекреченной связи) взвода связи роты связи батальона связи и радиотехнического обеспечения 319 отдельного вертолетного полка 11 армии Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны Восточного военного округа. Приказом командующего от 04 июля 2017 года N 166 она досрочно уволена с военной службы по состоянию здоровья. Приказом командира войсковой части от 24 июля 2017 года исключена из списков личного состава в/части с ДД.ММ.ГГГГ года и направлена на воинский учет в военный комиссариат Приморского края по г. Уссурийску. На момент увольнения общая продолжительность военной службы истицы составила 13 лет 10 месяцев. До увольнения из армии Бабич А.А. через войсковую часть 13984 обратилась с заявлением о признании ее нуждающейся в жилье. Решением 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N 0675 от 04 октября 2017 года ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма со ссылкой на отсутствие документа о ее увольнении с воинской службы по льготным основаниям. Получив данный ответ она обратилась к уполномоченным должностным лицам в/ч 13984 по вопросу о необходимости предоставления указанного документа. В в/части ее заверили в том, что выписка из приказа об увольнении направлена в адрес ответчика, и что она принята на жилищный учёт. В марте 2020 года она обратилась по телефону к ответчику с целью узнать приблизительные сроки обеспечения жильем, однако, в ходе разговора ей стало известно, что она на учете не состоит. Тогда Бабич А.А. повторно направила документы для признания ее на учет как нуждающейся в постоянном жилье по договору социального найма. Письмом ответчика от 16 июня 2020 года ей отказано в постановке на учет, поскольку в настоящее время она военнослужащей не является, в связи с чем основания для обеспечения ее жильем по линии Министерства обороны РФ отсутствуют. С данным отказом истица не согласна. В своих исковых требованиях она просила суд признать отказ 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N 07-32/9-8404 от 16.06.2020 года в принятии ее на учет нуждающихся в жилье незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии ее и членов ее семьи на указанный учет.

Бабич А.А., представитель войсковой части 13984, представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Разбирательство по делу проведено в их отсутствие.

В письменном отзыве на иск представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявленными требованиями не согласился. Указал, что 07 ноября 2017 года в адрес Бабич А.А. направлено решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием отказа послужило отсутствие информации об увольнении по льготной статье, которая позволяет принять на учет с календарной выслугой 10 лет и более. Указанное решение направлено Бабич А.А. и командиру войсковой части 13984 заказными письмами, Бабич А.А. получила письмо 28 декабря 2017 года, однако, в последующем, ни она, ни войсковая часть нарушения не устранили и необходимые сведения об увольнении истицы не предоставили. С повторным заявлением Бабич А.А. обратилась к ответчику только 18 мая 2020 года (вх.N 6174), то есть через три года после того, как она была уволена из Вооруженных Сил РФ. Оснований для постановки ее на учет к этому времени не имелось.

Судом постановлены указанные выше решение и дополнительное решение, с которыми не согласилось ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ (ФГАУ "Росжилкомплекс"), его представителем поданы соответствующие апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда и дополнительного решения суда, как незаконных. В обоснование жалоб изложены доводы, аналогичные тем, которые приводились в обоснование возражений на иск. Кроме того указано, что истицей не оспаривалось решение ответчика от 04 октября 2017 года N 0675 об отказе в принятии ее на жилищный учет. Признавая это решение незаконным суд безосновательно вышел за пределы исковых требований.

В письменных возражениях Бабич А.А. просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, полагает решение суда подлежащим отмене в части, а дополнительное решение суда подлежащим оставлению без изменений.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Порядок реализации военнослужащими права на обеспечение жильем регулируется нормами Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В Федеральном законе от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" законодатель установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе выделение денежных средств на приобретение жилых помещений (далее по тексту Закон N 76-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 указанного Закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Военнослужащие при увольнении и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на обеспечение жилым помещением.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

На основании абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011г. N 512, были утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (данные Правила действовали до ноября 2020 года), в соответствии с которыми в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление о постановке на учет и необходимые документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Аналогичная норма содержится во вновь принятых Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1768.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Установив из исследованных доказательств, что Бабич А.А. ранее являлась военнослужащей, уволена из Вооруженных Сил РФ по льготным основаниям (по состоянию здоровья), на момент увольнения имела календарную выслугу более 10 лет и до момента увольнения из армии подала заявление ответчику (с приложением пакета документов) об обеспечении ее жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, суд правильно признал незаконным отказ ФГКУ "Востокрегионжилье" от 16.06.2020 года в постановке истицы на жилищный учет по мотивам того, что в настоящее время она утратила связь с Министерством обороны РФ и не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Непредоставление органами военного управления своевременно (в том числе после получения письма ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 07.11.2017г. и поступления дополнительной просьбы истицы) приказа об увольнении истицы само по себе не могло служить основанием для ограничения гарантированного Законом права Бабич А.А. на жилищное обеспечение, из чего верно исходил суд при разрешении спора.

То обстоятельство, что решением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 04.10.2017 года Бабич А.А. было отказано в постановке на жилищный учет, не являлось, принимая во внимание причины отказа (непредоставление документа об увольнении по состоянию здоровья), безусловным препятствием для удовлетворения заявления Бабич А.А. от 18.05.2020 года (вх.N 6174) и для включения ее в очередь исходя из даты первоначального обращения, так как выявившиеся недостатки первого заявления были устранены самой истицей при подаче заявления в 2020 году. Ею был представлен соответствующий приказ командующего от 04.07.2017 года N 166, а также выписка из приказа командира в/ч от 24.07.2017 года N 314, и этими приказами подтвержден факт увольнения истицы из армии на льготных основаниях (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Довод о том, что истица не обратилась до момента увольнения с заявлением об обеспечении жильем в ФГКУ "Востокрегионжилье", а только подала заявление в в/часть, не состоятелен, так как противоречит содержанию ответа ФГКУ "Востокрегионжилье" от 07.11.2017 (л.д.11).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно вынес решение о понуждении ответчика к повторному рассмотрению заявления Бабич А.А. о постановке ее на жилищный учет и дополнительное решение о признании незаконным отказа ответчика от 16.06.2020 N 07-32/9-8404 в принятии Бабич А.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору соцнайма. Судебная коллегия с такой позицией суда согласна.

Доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о незаконности решения суда и дополнительного решения суда в указанной части и не могут служить основанием к отмене этих решений.

Доводы ответчика о необоснованном рассмотрении дела по правилам гражданско-процессуального законодательства и о подсудности спора военному суду приводились в суде первой инстанции, получили оценку суда и правильно отклонены как основанные на неверном применении норм процессуального права.

Соглашаясь с решением суда в вышеназванной части судебная коллегия, в то же время, полагает необходимым отменить решение в части признания незаконным решения ФГКУ "Востокрегонжилье" МО РФ от 04.10.2017г. N 0675, так как соответствующие требования истицей не заявлялись, оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имелось, обоснование рассмотрения незаявленных истицей требований в решении не приведено. В то же время отсутствие таких требований не повлияло на возможность правильной оценки обжалуемого отказа ответчика от 16.06.2020 года.

Поскольку решение суда от 17.09.2020 года в части признания незаконным решения ФГКУ "Востокрегонжилье" МО РФ от 04.10.2017г. N 0675 принято при неправильном применении норм процессуального права, что привело к необоснованности решения в данной части, то судебная коллегия полагает необходимым отменить это решение, исключив из резолютивной части решения указание на признание незаконным отказа ответчика от 04.10.2017г. N 0675.

Оснований для отмены либо изменения решения в остальной части по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 сентября 2020 года отменить в части признания незаконным отказа ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 04 октября 2017 года N 0675 в признании и принятии Бабич А.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, исключив абзац второй резолютивной части из указанного решения суда.

Дополнительное решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" (ФГАУ "Росжилкомплекс") - Торкаева Я.Б. на дополнительное решение суда - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка