Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-4124/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего

Корепановой С.В.

судей

Моисеенко Н.С. и Маслова Д.А.


при секретаре судебного заседания Шинаковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-1180/2020 по иску Субичева Валентина Валерьевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) о перерасчете размера пенсии по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонного) Зубцова Андрея Сергеевича на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 14 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Субичев В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) (далее - Управление) о перерасчете размера пенсии. В обоснование исковых требований указал, что с 29 сентября 2017 года является получателем пенсии в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях"). Однако при назначении пенсии ему не установлена повышенная фиксированная выплата за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с отсутствием необходимого страхового стажа - 25 лет. Он неоднократно обращался в пенсионный орган с заявлениями о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 4 ст. 17 ФЗ "О страховых пенсиях", в чем ему было отказано в связи с отсутствием необходимого страхового стажа. С данными решениями пенсионного органа он не согласен. Полагая отказы незаконными, ссылаясь на наличие у него достаточного количества страхового стажа, просил признать незаконным решение об отказе в перерасчете пенсии от 18 октября 2018 года N 396286/18, решение об отказе в перерасчете пенсии от 28 марта 2019 года N 124675/19, решение об отказе в перерасчете пенсии от 20 января 2020 года N 15327/20, обязать ответчика произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 4 ст. 17 ФЗ "О страховых пенсиях" с 18 октября 2018 года (даты первоначального обращения в пенсионный орган с заявлением о перерасчете).

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, просил обязать ответчика произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 4 ст. 17 ФЗ "О страховых пенсиях" с 29 сентября 2017 года (даты назначения пенсии по старости).

Дело рассмотрено в отсутствие Субичева В.В., представителя Управления. Ранее в судебном заседании представитель ответчика иск не признал ввиду отсутствия у истца необходимого страхового стажа - 25 лет.

Решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 14 июля 2020 года постановлено: "Исковые требования Субичева Валентина Валерьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о перерасчете размера пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонное) произвести перерасчет размера пенсии Субичева Валентина Валерьевича с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с работой в районах Крайнего Севера с 29 сентября 2017 года".

С данным решением не согласился представитель Управления Зубцов А.С., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить как принятое при неправильном применении норм материального права, неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое - которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Размер страховой пенсии определяется по нормам, действующим на день его установления, согласно правил, установленных в п. 2 ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом продолжительность периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности исчисляется в календарном порядке по их фактической продолжительности независимо от того, что ранее действовавшим законодательством для аналогичных периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж для определения права на пенсию, было предусмотрено льготное исчисление (в данном случае полуторное исчисление периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера). Поскольку истец на день отмены Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (01 января 2002 года) не выработал полностью необходимый специальный стаж, то исчисление выработанного специального стажа должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления страховой пенсии по старости. В действующем в настоящее время ФЗ "О страховых пенсиях" положений о льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера не содержится, в связи с чем спорные периоды подлежат исчислению в календарном порядке. Указывает, что исчисление стажа в полуторном исчислении в данном случае законодательно не предусмотрено. В обоснование своих доводов ссылается на судебную практику судов общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, выслушав Субичева В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, Субичев В.В. является получателем страховой пенсии по старости, которая ему назначена досрочной в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 29 сентября 2017 года. При ее назначении повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не установлена по причине отсутствия необходимого страхового стажа.

Удовлетворяя исковые требования Субичева В.В., суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, и исходил из того, что периоды работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и в районах Крайнего Севера, имевшие место до 1 января 2002 года, подлежат включению в его страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении, так как пенсионное законодательство, действовавшее в указанные периоды, предусматривало возможность их включения в страховой стаж в таком порядке. Условием для назначения мужчине повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости является наличие необходимого количества страхового стажа (25 лет) и стажа в особых климатических условиях (15 лет). При этом закон не предусматривает каких-либо исключений в порядке подсчета страхового стажа и стажа в климатических условиях, в частности, не предусматривает различного порядка его подсчета для назначения пенсии и установления повышенной фиксированной выплаты к ней.

С указанным выводом и решением суда судебная коллегия согласиться не может ввиду существенного нарушения норм материального права.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно части 8 статьи 13 этого же Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с частями 4 и 7 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частям 1 и 2 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона N 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Одним из условий для установления и соответственно перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренном частью 4 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ (за работу в районах Крайнего Севера) и частью 6 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ (за работу в приравненных к ним местностях), является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также страхового стажа.

На основании части 3 статьи 36 Федерального закона N 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до его вступления в силу, предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

В пункте 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности.

В пункте 4 статьи 30 данного Закона указано, что исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением: периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере; периодов военной службы по призыву, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере.

В целях реализации права граждан на пенсионное обеспечение к выплате устанавливается наиболее выгодный вариант, при котором пенсионер сможет получать пенсию в более высоком размере (по выбору застрахованного лица).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

При этом при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ).

Положениями части 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ не предусмотрена возможность исчисления страхового стажа в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, для определения права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ. Действующее правовое регулирование предусматривает, что одним из условий для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 400-ФЗ, является наличие страхового стажа, выработанного календарно.

Условия, предусмотренные частью 4 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, у истца отсутствуют, так как при исчислении страхового стажа в календарном порядке его страховой стаж как на момент назначения ему страховой пенсии, так и на момент его обращений за установлением фиксированной выплаты к страховой пенсии, составлял менее 25 лет.

Следовательно, утверждение суда первой инстанции о необходимости подсчета страхового стажа истца для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в таком же порядке, который применяется для назначения пенсии за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не основано на законе.

При этом, вопреки соответствующим суждениям районного суда, ухудшения условий реализации прав истца на пенсионное обеспечение, на которое он рассчитывал до введения в действие нового правового регулирования, не произойдет, поскольку в период работы истца до 1 января 2002 года возможность установления фиксированной выплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости законом не была предусмотрена и при внесении впоследствии соответствующих положений в нормативный правовой акт законодатель был вправе установить условия их реализации, в том числе, отличные от условий реализации права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 400-ФЗ для установления истцу повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 29 сентября 2017 года (у истца отсутствует страховой стаж в размере не менее 25 лет, исчисленного в календарном порядке), правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным ввиду неправильного применения судом норм материального права, оно в соответствии со ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 14 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

Субичеву Валентину Валерьевичу в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) об обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости с 29 сентября 2017 года - отказать.
Председательствующий

С.В. Корепанова

Судьи

Н.С. Моисеенко Д.А. Маслов

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка