Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-4124/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-4124/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сафроновой М.В.,
судей Бредихиной С.Г., Медведева А.А.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Администрации Панкрушихинского района Алтайского края на решение Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 12 марта 2020 года по делу
по иску Администрации Панкрушихинского района Алтайского края к Титаренко Н. М. о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Заслушав доклад судьи Бредихиной С.Г., судебная коллегия
установила:
Администрация Панкрушихинского района Алтайского края обратилась в суд с иском к Титаренко Н.М. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 3221 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 3519 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство АЗС до 250 заправок в сутки.
В обосновании требований (уточнённое исковое заявление л.д.102-103) истец указал, что ДД.ММ.ГГ ответчик Титаренко Н.М. обратилась в филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о кадастровом учете земельного участка площадью 3221 кв.м., предоставив в регистрирующий орган межевой план. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый ***. На основании заявления ответчика Титаренко Н.М. с нею был заключен договор аренды *** от ДД.ММ.ГГ земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 3221 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под строительство автозаправочной станции до 250 заправок в сутки.
Кроме того, ДД.ММ.ГГ ответчик Титаренко Н.М. обратилась в филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о кадастровом учете земельного участка площадью 3519 кв.м., предоставив в регистрирующий орган межевой план. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый ***. На основании заявления ответчика Титаренко Н.М. с нею был заключен договор аренды *** от ДД.ММ.ГГ земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 3519 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под строительство автозаправочной станции до 250 заправок в сутки.
В январе 2019 года Титаренко Н.М. обратилась к истцу с заявлением о расторжении указанных договоров аренды земельных участков и приведении площади используемого земельного участка в соответствии его фактическому используемому размеру.
На основании постановления Администрации Панкрушихинского района Алтайского края от 01 февраля 2019 года N 29 "О расторжении договоров аренды земельных участков" с ответчиком Титаренко Н.М. были заключены соглашения от 01 февраля 2019 года о расторжении вышеуказанных договоров.
С целью формирования фактически используемого ответчиком Титаренко Н.М. земельного участка под строительство АЗС на 250 заправок в сутки, истец обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю" с заявлением о снятии вышеуказанных земельных участков с кадастрового учета.
22 февраля 2019 года в адрес истца были направлены уведомления о приостановлении осуществления снятия с кадастрового учета земельных участков на основании п.33 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что спорные земельные участки внесены в ЕГРН, являются учтенными объектами недвижимости, и не являются преобразуемыми объектами недвижимости.
18 июня 2019 года в адрес истца Межмуниципальным Хабарским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю были направлены уведомления об отказе в государственном кадастровом учете.
Истец считает, что поскольку нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не предусмотрено прямого основания для снятия с кадастрового учета земельных участков на основании решения суда, в данном случае необходимо в соответствии с ч.1 ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации применить аналогию закона к спорным правоотношениям, положения ч.2 ст. 25 ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривающей возможность снятия с кадастрового учета преобразуемого земельного участка.
Нарушение права истца заключается в том, что состоящие на кадастровом учете земельные участки препятствуют формированию земельного участка под застраиваемым ответчиком объектом недвижимости - АЗС до 250 заправок в сутки. В связи с расторжением ранее заключенных с ответчиком договоров аренды земельных участков, отсутствием возможности формирования самостоятельного земельного участка, на котором размещен объект незавершенного строительства, Администрация района лишена возможности получать арендные платежи от использования земельного участка в местный бюджет.
Решением Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 12 марта 2020 года постановлено:
Отказать в удовлетворении исковых требований <адрес> Алтайского края к Титаренко Н. М. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 3221 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 3519 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что спорные участки не являются преобразуемыми и отсутствуют основания для снятия с кадастрового учета, о чем указано в отзыве на иск, представленных в материалы дела третьими лицами.
Обращаясь с иском в суд Администрация, преследовала цель именно снять вышеуказанные земельные участки с кадастрового учета и освободить занятую ими часть земной поверхности для последующего формирования земельного участка, фактически используемого Титаренко Н.М. под строительство АЗС, что будет соответствовать принципам рациональности и эффективности использования земельных ресурсов. Преобразование земельных участков путем проведения кадастровых работ (в случае технической возможности их осуществления) может привести к образованию участка под строительство АЗС, а также иного участка, который фактически не будет использоваться Титеренко Н.И. в виду ненадобности, а другими потенциальным арендаторами - из-за географического положения.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции
ДД.ММ.ГГ на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 3221 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанному земельному участку был присвоен кадастровый ***. Вид разрешенного использования - под строительство автозаправочной станции до 250 заправок в сутки, кафе. Категория земель: земли населенных пунктов. Данные о правообладателе отсутствуют.
ДД.ММ.ГГ на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 3519 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> северо-западнее земельного участка. Указанному земельному участку был присвоен кадастровый ***. Вид разрешенного использования - под строительство автозаправочной станции до 250 заправок в сутки, кафе. Категория земель: земли населенных пунктов. Данные о правообладателе отсутствуют.
Указанные земельные участки являлись предметом Договора *** аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ и Договора *** аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ заключенных между Администрацией Панкрушихинского района Алтайского края и Титаренко Н.М.
На основании Постановления администрации Панкрушихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** между Администрацией Панкрушихинского района Алтайского края и Титаренко Н.М. заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГ о расторжении договора *** аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ и Соглашение от ДД.ММ.ГГ о расторжении договора *** аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 ноября 2019 года (л.д.135-137) подтверждается, что по адресу: <адрес> имеется объект незавершенного строительства АЗС, право собственности, на который зарегистрировано в установленном законом порядке за ответчиком Титаренко Н.М.
Истец обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю" с заявлением о снятии вышеуказанных земельных участков с кадастрового учета, ДД.ММ.ГГ Межмуниципальным Хабарским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю было отказано в государственном кадастровом учете.
Администрация, ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст. 304 ГК РФ, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", на ч.2 ст. 25 Федерального Закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривающей возможность снятия с кадастрового учета преобразуемого земельного участка, утверждая, что наличие сведений о спорных объектах в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы администрации, заявитель иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в суд с иском о снятии участков с кадастрового учета не имеет, отсутствие установленного законом N 218-ФЗ порядка для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков на основании решения суда не должно служить препятствием на судебную защиту, обратилась в суд с настоящим иском предъявив их в физическому лицу Титаренко Н.М.
Ответчиком Титаренко Н.М. в суд подано заявление о признании иска (л.д.113).
В судебном заседании представитель истца Прокопова С.В. пояснила, что изначально было сформировано два земельных участка, впоследствии использование данными участками отпала, позже было принято решение о выделе нового участка, но появились препятствия для снятия данных участков с кадастрового учета, возможно, это сделать только по решению суда. Данные земельные участки являются государственной собственностью. Ответчик Титаренко была заявителем при постановке данных земельных участков на кадастровый учет. Предмет требования снять с кадастрового учета, ответчик Титаренко не может снять земельные участки с кадастрового учета. Только решение суда сможет позволить третьим лицам совершить определенные действия. Снятие с кадастрового учета не относится к полномочиям суда, этим занимается Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушений прав истца, как собственника земельных участков, ответчиком Титаренко Н.М. судом не установлено; установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется, процедура преобразования учтенных в ЕГРП земельных участков не осуществлялась и не осуществляется, доказательств невозможности преобразования спорных земельных участков, того, что сведения о земельных участках, внесенные в государственный кадастр недвижимости, носят временный характер, истцом суду не представлено.
Судебная коллегия, исходя из доводов жалобы истца, с выводом суда об отказе в иске соглашается.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что требования истца о снятии земельных участков с кадастрового учета заявлены к физическому лицу, с которым расторгнуты договора аренды.
В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившим в законную силу 01 января 2017 года, согласно части 1 статьи 1 которого данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом недвижимом имущества, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений (часть2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу положений части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Государственный кадастровый учет, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 3 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет относится к компетенции органа регистрации права; в силу части 4 данной статьи данное полномочия не может быть передано подведомственному органу регистрации прав федеральному государственному бюджетному учреждению.
Титеренко Н.М. к которой заявлены требования не является правообладателем спорных земельных участков. Требования истца не содержат указания на какие-либо действия ответчика, которые он должен совершить по делу для снятия участка и основания их совершения.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер.
В соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.
В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Таким образом, положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Данная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.
Частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.
Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о спорных земельных участках из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия их с государственного кадастрового учета.
Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования "учтенных" в ЕГРН земельных участков не осуществлялась.
В соответствии с п. 3 ст. 41 ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.
Доводы жалобы, об отсутствии у администрации иных способов защиты нарушенного права, иначе чем с использования механизма судебной защиты, сделаны только на основании формулировки уведомлений о приостановлении от 22 февраля 2019 года ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю.
Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке, администрацией в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию норм права и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена исключительно в пределах доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Администрации Панкрушихинского района Алтайского края без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
