Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4124/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N 33-4124/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Чербаевой Л.В.,
судей: Альчиковой Е.В., Митюшниковой А.С.,
при секретаре (помощнике судьи) Нагорновой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой Людмилы Владимировны к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и Администрации города Тамбова о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 20 августа 2019 года,
установил:
В обоснование вышеназванных исковых требований Орлова Л.В. указала на то, что 21 августа 1989 года обратилась в комиссию по учету и распределению жилой площади при Октябрьском райисполкоме города Тамбова с заявлением о принятии ее на учет на получение жилой площади. К заявлению были приложены необходимые документы, и, в том числе, справка о том, что являлась воспитанницей *** детского дома. Без учета статуса лица, оставшегося без попечения родителей, ее поставили на жилищный учет по очереди "учителя". В 1994 году после соответствующего обращения в Октябрьский райисполком города Тамбова ее поставили на очередь "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей". Проживает в коммунальной квартире с 1985 года. С момента принятия на учет в 1989 году ее жилищные условия так и не были улучшены.
На основании норм Жилищного кодекса РФ, а также Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орлова Л.В. просила обязать Управление социальной защиты населения и семейной политики Тамбовской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади.
В качестве соответчика к участию в деле была привлечена Администрация города Тамбова, к которой Орлова Л.В. дополнила иск требованием о передаче ее учетного дела в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с целью включения в соответствующий список.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечена Администрация Тамбовской области.
Решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 20 августа 2019 года исковые требования Орловой Л.В. удовлетворены. На Администрацию города Тамбова возложена обязанность передать учетное дело Орловой Л.В. в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области. На Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность включить Орлову Л.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить Орловой Л.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм, с учетом имеющегося у Орловой Л.В. в собственности жилого помещения площадью ***., находящегося в коммунальной квартире *** в городе Тамбове.
В апелляционной жалобе Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Орловой Л.В. Доводы жалобы следующие.
На момент подачи Орловой Л.В. в 1989 году заявления в орган местного самоуправления (Октябрьский райисполком города Тамбова) ей исполнилось 29 лет, и действовал Жилищный кодекс РСФСР, согласно статье 37 которого жилое помещение предоставлялось во внеочередном порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончанию их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждений независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончанию службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
По общему принципу восстановление прав, нарушенных органами власти и органами местного самоуправления, должно осуществляться за счет органов, допустивших нарушение.
Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.
Согласно Жилищному кодексу РСФСР полномочия по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, являлись обязанностью органов местного самоуправления. В случае с Орловой Л.В. - это Администрация города Тамбова.
Впервые обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа было закреплено в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), когда Орловой Л.В. было уже 36 лет.
Согласно Федеральному закону N 159-ФЗ к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет.
Следовательно, по достижению 23 лет гражданин уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предусмотренную ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительную гарантию права на обеспечение жилым помещением.
Учетное дело Орловой Л.В. не должно было поступить в Управление, так как впервые Управление труда и социального развития области было уполномочено на осуществление функций по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилых помещений детям-сиротам в 2007 году. В этом же году была сформирована Единая очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в орган местного самоуправления, в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.
В Единую очередь включались лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. На момент формирования указанной очереди в 2007 году возраст Орловой Л.В. достиг 47 лет.
В настоящее время в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным Управлением, состоит 2366 граждан, перед которыми у Управления имеется обязательство по улучшению жилищных условий.
Включение Орловой Л.В. в этот Список будет неправомерным, так как обязательств перед ней у Управления не имеется.
Истицей не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у нее обстоятельств, объективно препятствующих обращению в Управление с того момента, когда обязанность по обеспечению жильем детей-сирот от органов местного самоуправления была возложена на Управление.
В отзыве на апелляционную жалобу Орлова Л.В. просит оставить оспариваемое решение без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Тамбовской области ее доводы поддержала.
В настоящем судебном заседании представитель Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и Администрации Тамбовской области Харитонова Н.О. апелляционную жалобу поддержала.
Орлова Л.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель Администрации города Тамбова в судебное заседание не явился, о времени и месте его извещен. В судебном заседании 06 ноября 2019 года представитель Администрации Уланова Н.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации:
каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1);
органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2);
малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В силу пункта 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного 24 июня 1983 года, внеочередное предоставление жилых помещений было предусмотрено гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.
По пункту 2 статьи 37 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 28 марта 1998 года N 45-ФЗ) право на внеочередное предоставление жилых помещений предоставлялось детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Кроме этого, с принятием Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вопросы обеспечения рассматриваемой категории граждан жилыми помещениями регулируется этим законом.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года N 682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей1, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Закона Тамбовской области от 30.07.2019 N 374-З) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 29 кв. метров и не более 33 кв. метров.
Удовлетворяя исковые требования Орловой Л.В., суд первой инстанции, руководствуясь приведенными материальными нормами, исходил из того, что она в период с 1968 по 1978 г.г. воспитывалась в *** детском доме и находилась на полном государственном обеспечении. С 1989 года в Октябрьском райисполкоме состояла в очереди на улучшение жилищных условий по списку "учителя", а с 1994 года - по списку "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей". Сформированное учетное дело истицы до настоящего времени находится в Администрации города Тамбова, вследствие ненадлежащего исполнения сотрудниками которой своих обязанностей оно в уполномоченный орган субъекта при формировании им единой очереди граждан соответствующей категории передано не было. Имея в собственности приватизированную комнату площадью *** в коммунальной квартире (истица пояснила, что комната была предоставлена ей заводом, в шефстве которого находился *** детский дом), Орлова Л.В. по установленным нормам жилой площадью не обеспечена, нуждается в улучшении жилищных условий.
По доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для того, чтобы не согласиться с выводами суда первой инстанции, правильность которых подтверждается и Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года.
Законность принятия Орловой Л.В. на учет для улучшения жилищных условий по списку "дети-сироты", равно как и то обстоятельство, что в установленном порядке гарантированное ей государством право на такое улучшение, в связи с рассматриваемым статусом, реализовано не было, ответчиками по делу не оспариваются.
Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 21 апреля 2010 года в результате удовлетворения исковых требований Орловой Л.В. Администрация Тамбовской области и Администрация города Тамбова были обязаны предоставить ей вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение обще площадью 33 кв.м. с учетом имеющейся в собственности комнаты.
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда, отменяя кассационным определением от 9 июня 2010 года указанное решение (с направлением дела на новое рассмотрение), подтвердила правильность выводов первого о том, что гарантированное государством право истицы на внеочередное предоставление жилья по статусу "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" на протяжении более 20 лет не было реализовано не по ее вине, истица является нуждающейся в улучшении жилищных условий по указанному основанию, состоит в соответствующей очереди, а на соответствующих органах лежит обязанность по восстановлению ее нарушенного права. Отмена решения была связана с не установлением судом первой инстанции механизма реализации нарушенного права истицы. (При новом рассмотрении исковое заявление Орловой Л.В. определением Ленинского районного суда города Тамбова было оставлено без рассмотрения).
По мнению судебной коллегии, при фактических обстоятельствах по делу нереализованное право Орловой Л.В. на улучшение жилищных условий по рассматриваемому статусу, не может умалить довод апелляционной жалобы о возрасте истицы, значительно превышающем 23-летний. Выбор истицей существующего в настоящее время механизма реализации этого права путем предоставления специализированного жилищного фонда закону также не противоречит.
Указанный механизм по существу исключает учет при его реализации имеющейся в собственности истицы комнаты в коммунальной квартире. Поэтому судебная коллегия, учитывая социальный характер спора, необходимость реального исполнения оспариваемого решения, считает необходимым за пределами доводов апелляционной жалобы изменить последнее, исключив из него указание на учет имеющейся в собственности Орловой Л.В. площади.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 20 августа 2019 года изменить, исключив из него указание на учет имеющегося у Орловой Л.В. в собственности жилого помещения ***
В остальной части решение оставить без изменения апелляционную жалобу Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
