Дата принятия: 06 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4122/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2018 года Дело N 33-4122/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.
при секретаре Тараторкиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шутовой О.А. на решение Советского районного суда г.Тулы от 20.09.2018 года по гражданскому делу по иску Шутовой О.А. к министерству труда и социальной защиты Тульской области об установлении факта отсутствия родительского попечения, восстановлении права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, об обязании включить в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Шутова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области об установлении факта отсутствия родительского попечения, восстановлении права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, об обязании включить в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. В обоснование заявленных требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению матери Ш.Н.Н.. была определена в государственное образовательное учреждение Тульской области "П." с проживанием, где находилась на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ. Ш.Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце внесены в ее (истицы) свидетельство о рождении со слов матери. Ввиду отсутствия жилья, по окончании обучения она трудоустроилась в интернат уборщицей и проживала в различных помещениях по месту работы. 09.11.2013г., несмотря на то, что занимаемое ею жилое помещение является ветхим и неблагоустроенным, администрацией муниципального образования Обидимское Ленинского района с ней, как нанимателем, заключен договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: Тульская область, Л. район, с.п.О., с.П., ул.Ш., д.N, кв.N, в котором она состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. Полагает, что ее жилищные права были нарушены по вине администрации школы-интерната, где она обучалась, оставшись без родительского попечения, и органов опеки и попечительства, которые не выполнили возложенных на них законом обязанностей по своевременному установлению ее статуса, как ребенка-сироты, закреплении за ней жилья, обеспечению жилым помещением. Просила суд установить юридический факт отсутствия родительского попечения на период ДД.ММ.ГГГГ. и до совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ., восстановить ее право на обеспечение лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда Тульской области, обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области включить ее в список лиц, нуждающихся в получении жилья, как лицо, оставшееся без попечения родителей, предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области по договору найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании истец Шутова О.А. и ее представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Кирпа Т.В. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещался надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности Илюшечкина Е.В. иск не признала, полагая, что правые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Представители третьих лиц администрации г.Тулы, администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Решением Советского районного суда г.Тулы от 20.09.2018 года в удовлетворении исковых требований Шутовой О.А. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Шутова О.А. просит решение суда 20.09.2018г. отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Шутовой О.А. и ее представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Макарцевой Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шутовой О.А. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из свидетельства о рождении, записи акта о рождении N, матерью Шутовой О.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, является Ш.Н.Н., сведения об отце внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери.
Согласно путевке от ДД.ММ.ГГГГ. N Тульского областного отдела народного образования Шутова О.А. на основании заявления матери Ш.Н.Н. была принята на полное довольствие и воспитание в ГОУ ТО "П.", где обучалась с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. N (т.1 л.д.13,191,192).
ДД.ММ.ГГГГ. Ш.Н.Н. умерла.
Как усматривается из личного дела Шутовой О.А., ее мать Ш.Н.Н. работала в совхозе "Р." и проживала в квартире N дома N пос.Р., где с ней также проживала Шутова О.А., однако, регистрация по месту жительства на тот момент оформлялась при достижении гражданином 16-летнего возраста, что подтверждается справкой Р. сельской администрацией от ДД.ММ.ГГГГ. N.
С ДД.ММ.ГГГГ. и до настоящего времени Шутова О.А. зарегистрирована по адресу: Тульская область, Л. район, с.О., ул.Ш., д.N, кв.N, является нанимателем указанного жилого помещения, о чем с ней заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно ст.37 ЖК РСФСР и ст.ст.1,8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.03.2005г.) к детям, оставшимся без попечения родителей, относились лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав...; к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.
Как следует из объяснений истицы Шутовой О.А., ранее ей, ее отчиму Х.А.Н. и его сыну Х.А.А. принадлежала квартира N в доме N пос.Р. Л. района Тульской области, которую впоследствии Х.А.Н. поменял на дом, расположенный по адресу: Тульская область, Д. район, д.Л., ул.Ц. д.N. В указанном жилом помещении она (истец) не проживала и проживать не желает, поскольку данный дом находится в полуразрушенном состоянии.
Из договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ. N, находящегося в регистрационном деле, представленном Управлением Росреестра по Тульской области, следует, что в совместную собственность Х.А.Н.. и А.А. и Шутовой О.А. в порядке приватизации было передано жилое помещение, общей площадью 50,2 кв.м, в т.ч. жилой - 28,2 кв.м, расположенное по адресу: Тульская область, Л. район, Р. с.о., пос.Р., д.N, кв.N, их право собственности на данную квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. N и регистрационным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ. N (т.1 л.д.104,105).
Впоследствии Х.А.Н. продал указанную квартиру (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.) З.Л.М.., купив у последней по договору от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым N, площадью 4400 кв.м, расположенный на землях сельского населенного пункта д.Л. Д. района Тульской области, и размещенный на этом земельном участке жилой одноэтажный кирпичный дом с износом 20%, общеполезной площадью 91 кв.м, в т.ч. жилой площадью 78,0 кв.м, с тремя сараями, уборной, погребом, гаражом и двумя заборами при нем (т.1 л.д.20)
Таким образом, фактически Х.А.Н. обменял квартиру в п.Р. Л. района на дом с земельным участком в д.Л. Д. района.
ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора дарения Х.А.Н. подарил Х.А.А. и Шутовой О.А. по 1\4 доле каждому указанного жилого дома с надворными постройками.
Согласно материалам регистрационного дела и как следует из содержания договоров, интересы несовершеннолетней Шутовой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при продаже квартиры по адресу: Тульская область, Л. район, пос. Р., д.N, кв.N, и принятии в дар доли жилого дома по адресу: Тульская область, Д. район, д.Л., ул.Ц., д.N, представляла специалист комитета образования М.С.А. на основании выданной администрацией муниципального образования "Ленинский район Тульской области", как органом опеки и попечительства, доверенности от 22.12.1998г. (т.1 л.д.107,223).
В договоре дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. имеется подпись Шутовой О.А., на тот момент несовершеннолетней, и представителя органа опеки и попечительства М.С.А.
На основании заявления Х.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. была осуществлена государственная регистрация права собственности Шутовой О.А. и Х.А.А. (по ? доле каждому) на жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, Д. район, Н. сельская администрация, дер.Л., ул.Ц., д.N, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно справке Н. сельской администрации Д. района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. N в доме по вышеуказанному адресу: зарегистрированы: Х.А.Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Х.А.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Шутова О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т.1 л.д.218).
Х.А.Н.. умер ДД.ММ.ГГГГ. Принадлежащую ему 1\2 долю в праве общей долевой собственности на дом N по ул.Ц. д.Л. Д. района Тульской области унаследовал Х.А.А.., которому ДД.ММ.ГГГГ. нотариусом Дубенского нотариального округа Тульской области С.Е.К. выдано свидетельство о праве на наследство по закону.
Доводы Шутовой О.А. о том, что данные сделки нарушили ее права, т.к. в результате обмена благоустроенной квартиры на дом без удобств ее жилищные условия были значительно ухудшены, а также о том, что в доме N по ул.Ц. в д.Л. она никогда не проживала, дом находится в полуразрушенном состоянии, - правового значения по делу не имеют и, кроме того, не могут быть признаны обоснованными, т.к. данные сделки никем не оспорены, недействительными не признаны, право собственности истицы на 1\4 долю в праве общей долевой собственности на указанное домовладение зарегистрировано в установленном законом порядке до настоящего времени.
Ссылка Шутовой О.А. на то, что по данным ГУ ТО "Областное БТИ" собственником дома продолжает значиться З.Л.М.., правового значения по делу не имеет, т.к. данные сведения указаны на основании реестровой книги о правах на объект, зарегистрированных в органах технической инвентаризации до 15.09.1998г., тогда как Х.А.Н. купил у З.Л.М. дом в декабре ДД.ММ.ГГГГ., и данная сделка была зарегистрирована Тульским областным регистрационным центром, а не в БТИ.
Кроме того, на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ. с администрацией муниципального образования Обидимское Ленинского района Тульской области, как наймодателем, договора N социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, Шутова О.А. является нанимателем квартиры, общей площадью 32,8 кв.м, в т.ч. жилой 22,8 кв.м, по адресу: Тульская область, Л. район, с/п О., с.П., ул.Ш., д.N, кв.N, которая передана ей в бессрочное владение и пользование (т.1 л.д.32-35).
Согласно акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. наймодатель, в лице главы администрации МО Обидимское Ленинского района Тульской области А.В.В.., передал Шутовой О.А. жилое помещение по адресу: Тульская область, Л. район, с/п О., с.П., ул.Ш., д.N, кв.N. При этом в акте указано, что данная квартира пригодна для постоянного проживания.
Договор социального найма и акт приема-передачи жилого помещения подписаны Шутовой О.А.
Согласно справке Главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу N и выписке из домовой книги N, выданных ДД.ММ.ГГГГ., в указанном жилом помещении Шутова О.А. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время (т.1 л.д.16,17).
Доказательств того, что указанное жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в материалы дела не представлено.
Шутова О.А. является инвалидом третьей группы бессрочно (инвалид с детства), что подтверждается справкой серии МСЭ-N N от ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д.10).
Шутова О.А. достигла 23-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ.
До ДД.ММ.ГГГГ. порядок обеспечения в Тульской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями регламентировался также Законом Тульской области от 07.10.2009г. N1336-ЗТО "О защите прав ребенка" и Законом Тульской области от 12.11.2007г. N902-ЗТО "О жилищном фонде Тульской области (в соответствующих редакциях).
Согласно ст.ст.3,4 Закона Тульской области от 12.11.2007г. N902-ЗТО "О жилищном фонде Тульской области" (в ред. до 01.01.2013г.) к категориям граждан, имеющим право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в т.ч. в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Граждане, отнесенные к указанной категории лиц, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п.1-3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, имели право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма.
Полномочия по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма, относились к компетенции органа местного самоуправления, который был обязан доводить до сведения органа, уполномоченного администрацией Тульской области на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, информацию о принятом решении по установленной законом форме. На основании полученных сведений уполномоченный орган включал гражданина в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно постановлению администрации Тульской области от 04.03.2009г. N105 "Об органах исполнительной власти Тульской области" органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, являлся комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.
С 01.01.2013г. вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012г. N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ст.ст.1,8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 29.02.2012г. N15-ФЗ) к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся, в частности, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012г. N15-ФЗ действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013г., в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. N15-ФЗ, т.е. до 01.01.2013г.
В силу 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13.12.2012г. N1868-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области", в соответствии с которым в Тульской области с 01.01.2013г. детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по их выбору в границах другого населенного пункта.
Закон Тульской области от 18.12.2008г. N1185-ЗТО "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области" (в ред., действующей с 01.01.2013г.) предусматривает, что к полномочиям органа опеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством Тульской области.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013г., дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996г. N159-ФЗ, в т.ч. и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N159-ФЗ меры социальной поддержки, т.к. они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Исходя из приведенных норм и разъяснений, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996г. N159-ФЗ мер социальной поддержки.
Из представленных суду доказательств следует, что Шутова О.А., хотя и находилась после смерти матери, умершей в ДД.ММ.ГГГГ году, на полном государственном обеспечении, однако, с ДД.ММ.ГГГГ года являлась сособственником жилого помещения (квартиры), после отчуждения которого с согласия органа опеки и попечительства, в декабре ДД.ММ.ГГГГ. стала сособственником жилого дома, общей площадью 91 кв.м (1\4 доля истицы в праве собственности соответствует 22,75 кв.м общей площади домовладения), и, кроме того, с 2004 года зарегистрирована по месту жительства в другом жилом помещении, нанимателем которого является, в связи с чем к числу детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. N159-ФЗ, не являлась и не является.
Кроме того, истцом не доказано, что до достижения 23-летнего возраста она или уполномоченные органы, осуществлявшие в отношении нее опеку и попечительство, обращались в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения. В суд с данным иском Шутова О.А. обратилась в мае 2018 года. Поскольку на момент обращения истице исполнилось 35 лет, то меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N159-ФЗ, на нее не распространяются.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших истице до достижения 23-летнего возраста обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение вне очереди жилым помещением, материалы дела не содержат. Ссылки истицы на незнание своих прав и действующего законодательства не могут быть отнесены к таким исключительным причинам. Установленный законодателем 23-летний возраст, до достижения которого у лица, относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется право на обращение с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по нормам Федерального закона N159-ФЗ от 21.12.1996г., позволяет лицу указанной особо социально защищаемой категории в течение 5 лет после достижения совершеннолетия самостоятельно защищать свои права и охраняемые законом интересы, в т.ч. и в случае, если лица и учреждения, осуществлявшие над ним опеку и попечительство, ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по защите интересов подопечного.
Права собственности на дом по адресу: Тульская область, Д. район, Н. сельская администрация, д.Л., ул.Ц., д.N, а также права бессрочного пользования жилым помещением по месту регистрации: Тульская область, Л. район, с.П., ул.Ш., д.N, кв.N, истица не лишена.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Шутовой О.А. об установлении факта отсутствия родительского попечения, восстановлении права лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, об обязании включить в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах заявленных исковых требований и по указанным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, иной оценке доказательств, но не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Советского районного суда г.Тулы от 20.09.2018г. по доводам апелляционной жалобы Шутовой О.А.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Тулы от 20.09.2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шутовой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
