Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-412/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-412/2019
6 марта 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Гроцер Н.А.
с участием истца Гаана А.Э. и представителя ответчика Викторовой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Гаана А.Э. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2018 года,
установила:
Гаан А.Э. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области о возложении на ответчика обязанности включить в выслугу лет период службы для назначения пенсии, произвести перерасчет пенсионного обеспечения и о взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование, что УМВД России по Новгородской области (далее - Управление, ответчик) при оформлении ему пенсии по выслуге лет приняло решение не включать в выслугу лет для назначения пенсии период прохождения им срочной военной службы по призыву с 24 ноября 1992 г. по 14 октября 1994 г. в Вооруженных силах Украины.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2018 года иск Гаана А.Э. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Гаан А.Э. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда нормам законодательства. Указывает, что Закон Украины от 9 апреля 1992 г. N 2262-XII "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц" содержит положения, устанавливающие аналогичные подходы в вопросах исчисления выслуги лет при назначении пенсии за выслугу лет, так же как и законодательные акты РФ предусматривают зачет периода срочной военной службы в выслугу лет для назначения пенсии. Ссылается на то, что Соглашение стран СНГ от 24 декабря 1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" является специальным международным договором, регламентирующим порядок пенсионного обеспечения особого круга лиц - сотрудников органов внутренних дел и их семей, носит рамочный характер и закрепляет определяющую роль национального законодательства при осуществлении пенсионного обеспечения данной категории граждан с учетом принципа территориальности. А согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью её правовой системы, отдающий приоритет нормам международного права.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав дополнительно истребованные судом апелляционной инстанции документы- послужной список и приказ об увольнении истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что до поступления на службу к ответчику, истец Гаан А.Э. проходил действительную военную службу в Вооруженных силах Украины в период с 24 ноября 1992 г. по 14 октября 1994 г.
На основании заключения УВД Новгородской области от 30 января 1998 г. N<...> Гаан А.Э. является гражданином Российской Федерации.
С 27 мая 1998 г. истец проходил службу в МВД России.
Из выписки из приказа N<...> от 1 августа 2018 г. следует, что Гаан А.Э. уволен в соответствии с Федеральным Законом от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет составляет в календарном исчислении 20 лет 2 месяца 3 дня, в льготном исчислении 20 лет 8 месяцев 23 дня.
В выслугу лет для назначения пенсии истцу не был включен период службы с 24 ноября 1992 г. по 14 октября 1994 г.
УМВД России по Новгородской области в удовлетворении заявления Гаана А.Э. о включении спорного периода в выслугу лет письмом от 1 октября 2018 г. отказано, ввиду отсутствия правовых оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии периода прохождения действительной военной службы по призыву в Вооруженных силах Украины, так как указанная служба не подпадает под действие Федерального Закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", период службы по призыву в вооруженных силах других государств не включен в Постановление Правительства РФ, а Соглашение распространяется на отношения по ранее назначенным пенсиям.
Разрешая возникший спор и оставляя без удовлетворения исковые требования, заявленные Гааном А.Э., суд первой инстанции со ссылкой на Соглашение стран СНГ от 24 декабря 1993 г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", исходил из того, что законодательством Российской Федерации напрямую не предусмотрен взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы бывшим военнослужащим (в том числе по призыву) других государств - участников Содружества Независимых Государств, а имеется только отсылочная норма. В то же время договора (соглашения) о социальном обеспечении, также напрямую предусматривающего взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы бывшим военнослужащим (в том числе по призыву) конкретно между Россией и Украиной, не имеется, а указанное Соглашение от 24 декабря 1993 г. также носит отсылочный характер, не устанавливающее напрямую такой зачет.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку данные выводы основаны на правильном применении и толковании норм материального права.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Исходя из приведенных выше положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.
Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 г., государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", положения которого регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел. При этом Соглашением от 24 декабря 1993 г. на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.
Частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР.
В силу положений статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел других государств - участников СНГ, переехавших на постоянное место жительства на территорию РФ осуществляется в том случае, если они приобрели право на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств - участников Соглашения и это право ими было реализовано, то есть пенсия им назначена.
Как следует из материалов дела, истцу Гаану А.Э. пенсия в Украине ранее не назначалась, впервые пенсия ему назначена по законодательству Российской Федерации, а при таких обстоятельствах ссылка Гаана А.Э. в апелляционной жалобе на статью 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. несостоятельна и отмены обжалуемого судебного акта не влечет.
Ссылка подателя жалобы на решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 3 апреля 2017 г. N 01-1/4-16 правильных выводов суда об отказе в иске также не опровергает, поскольку в данном решении указано, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет по военной службе, исчисленная в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет.
Положения толкуемой нормы следует рассматривать во взаимосвязи, поскольку они относятся к вопросу исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Судебная коллегия отмечает, что "установленная выслуга лет" представляет собой выслугу лет, исчисленную (подтвержденную) для первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшим сотрудникам органов внутренних дел на момент их увольнения со службы. Положения о том, что "установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной" содержат правило, которого следует придерживаться при исчислении размера пенсии уже назначенной бывшим сотрудникам органов внутренних дел при их переезде в другое государство, являющееся Стороной Соглашения от 24 декабря 1993 г.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований, предъявляемым гражданским процессуальным законодательством (ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ) и подробно изложена в мотивировочной части решения суда. Оснований не согласиться с такой оценкой у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и иному толкованию законодательства, не содержат указаний на наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаана А.Э. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
