Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 27 февраля 2019 года №33-412/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 33-412/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 февраля 2019 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Легачева Г.А. к администрации городского округа Саранск об отмене решения о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в число нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе Легачева Г.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Легачев Г.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск об отмене решения о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в число нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование исковых требований указал, что он вместе со своей семьёй: супруга Л.Н.А., дочери Н.М.Г., З.Е.Г., сыновья Л.С.Г., Л.Д.Г., как многодетная семья состояли на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того он состоял на учёте как ветеран боевых действий в связи с прохождением срочной службы в ДРА Афганистан.
В настоящее время он проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое в установленном порядке признано непригодным для проживания. Указанная квартира ранее на праве собственности принадлежала его супруге, дочерям и сыновьям (по 1/5 доли). Он жилых помещений в собственности не имел и не имеет.
11 апреля 2018 г. между администрацией городского округа Саранск и Л.Н.А., Н.М.Г., З.Е.Г., Л.С.Г., Л.Д.Г. заключен договор мены, согласно которому администрация получала в собственность вышеуказанное жилое помещение, площадью 69,8 кв.м и земельный участок по данному адресу, а другая сторона получила в собственность по 1/5 доли квартиру, общей площадью 77,4 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.
В результате указанной сделки он жилых помещений в собственность не получил. В соответствии с условиями договора он имеет право на проживание в указанной квартире и обязуется освободить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 2 мая 2018 г. - сняться с регистрационного учёта. Однако исполнить данное обязательство он не имеет возможности, так как не может зарегистрироваться по новому месту жительства ввиду отсутствия согласия всех собственников квартиры на его вселение.
Постановлением администрации городского округа Саранск от 12 июля 2018 г. N 1607 его семья в составе пяти человек снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях, так как утрачены основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку жилых помещений он в собственности не имеет, фактически проживает в доме, признанном аварийным. Его дети, получившие право собственности на 4/5 доли квартиры членами его семьи не являются, так как являются совершеннолетними, вступили в брак и имеют свои семьи, зарегистрированы по месту жительства по другим адресам, совместного хозяйства с ним не ведут.
Просил суд отменить решение администрации городского округа Саранск, выраженное в постановлении от 12 июля 2018 г. N 1607, о снятии Легачева Г.А. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложить на администрацию городского округа Саранск обязанность включить Легачева Г.А. в число нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки на учёт.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2018 г. исковые требования Легачева Г.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Легачев Г.А. просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что судом не в полной мере учтены требования статей 29, 32 Жилищного кодекса РСФСР, Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также то, что: он не являлся собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с чем при предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес> он не приобрёл право собственности на его долю; других жилых помещений он не имеет; его жилищные условия не улучшились, а, напротив, ухудшились; в настоящее время он проживает в аварийном жилом помещении, которое в ближайшее время будет снесено; получить регистрацию в предоставленной членам его семьи квартире он не смог и 13 сентября 2018 г. указанная квартира продана её собственниками третьим лицам.
В судебное заседание представитель Легачева Г.А. - Долгаев А.И., представитель ответчика администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признаёт причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании Легачев Г.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Главы Ленинского района от 20 апреля 1999 г. N 285 Легачев Г.А. включен в список очереди на улучшение жилищных условий с семьёй из шести человек: глава Легачев Г.А., жена Л.Н.А., дочь Л.Е.Г., дочь Л.М.Г., сын Л.С.Г., сын Л.Д.Г. (л.д.24-32).
На момент постановки на учёт указанные лица проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Л.Н.А., Н.М.Г., З.Е.Г., Л.С.Г., Л.Д.Г. (по 1/5 доли).
В связи с вступлением в брак Л.Е.Г. присвоена фамилия З. (л.д. 38), а Л.М.Г. - Н. (л.д. 39).
Легачев Г.А. является ветераном боевых действий (л.д. 41).
Постановлением администрации городского округа Саранск от 13 сентября 2017 г. N 2068 Л (Н) М.Г. снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование (л.д. 43).
11 апреля 2018 г. между муниципальным образованием - городской округ Саранск с одной стороны и Л.Н.А., Н.М.Г., З.Е.Г., Л.С.Г., Л.Д.Г. с другой стороны был заключен договор мены, по условиям которого в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, а дома - аварийным и подлежащим сносу, в результате мены Л.Н.А., Н.М.Г., З.Е.Г., Л.С.Г., Л.Д.Г. становятся собственниками квартиры по адресу: <адрес> по 1/5 доли каждый, а городской округ Саранск становится собственником квартиры, находящейся по адресу: <адрес> общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 44-48).
Легачев Г.А. на момент удостоверения договора имеет право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с приватизацией указанной квартиры, без включения его в состав семьи собственников (пункт 22 договора).
В пункте 16 договора мены стороны определили, что Легачев Г.А. обязуется освободить квартиру и сняться с регистрационного учёта по месту жительства в ней в срок до 2 мая 2018 г.
Легачев Г.А. зарегистрированных прав на какое-либо недвижимое имущество не имеет (л.д. 65).
Постановлением администрации городского округа Саранск от 12 июля 2018 г. N 1607 семья Легачева Г.А. из пяти человек снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях, так как утрачены основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (пункт 2 части первой статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") (л.д. 79, 84-85).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.
С учётом изложенного, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Легачева Г.А. превышает учётную норму, в связи с чем он правомерно снят с жилищного учёта.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии со статьёй 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия с учёта граждан, которые приняты на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 указанного закона.
В соответствии с данной нормой граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу указанных выше положений закона, Легачев Г.А., поставленный на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., мог быть снят с учёта либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьёй 29 Жилищного кодекса РСФСР.
В частности, согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В силу пункта 6 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
В соответствии с пунктом 1 части второй статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Аналогичные положения закреплены и в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
В части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.
Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 165 учётная норма установлена в размере 12,5 кв.м на одного члена семьи.
Как было установлено судом, основанием для издания оспариваемого постановления администрации городского округа Саранск послужило установление факта приобретения супругой и детьми истца по договору мену жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 77,4 кв.м (по 1/5 доли), в результате приобретения которого обеспеченность семьи истца жилой площадью превысила установленную учётную норму.
Оснований не согласиться с указанным судебная коллегия не находит, в связи с чем оспариваемое решение администрации городского округа Саранск о снятии истца с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий правомерно признано судом законным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Легачев Г.А. и члены его семьи утратили основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решением ответчика он и члены его семьи обоснованно сняты с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался вышеприведёнными нормами права, оценил представленные в материалы дела доказательства и пришёл к верному выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.
Приведённые в апелляционной жалобы доводы, что Легачев Г.А. не являлся собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с чем при предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес> он не приобрёл право собственности на его долю; других жилых помещений он не имеет; его жилищные условия не улучшились, а, напротив, ухудшились; в настоящее время он проживает в аварийном жилом помещении, которое в ближайшее время будет снесено; получить регистрацию в предоставленной членам его семьи квартире он не смог, подлежат отклонению, поскольку правильных выводов суда не опровергают.
При расчёте обеспеченности площадью жилого помещения суд исходил из того, что Легачев Г.А. и его супруга Л.Н.А., сыновья Л.С.Г., Л.Д.Г. и дочь Н.М.Г., которым на праве собственности принадлежит по 1/5 доли в жилом помещении, площадью 77,4 кв.м, являются членами одной семьи.
Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Таким образом, при совместном проживании супруг, родители собственника жилого помещения признаются членами его семьи в силу прямого указания в законе.
Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судебной коллегией установлено, что на момент заключения договора мены Легачев Г.А. и его супруга Л.Н.А., сыновья Л.С.Г., Л.Д.Г. и дочь З.Е.Г. были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, следовательно Легачев Г.А. являлся членом семьи собственников указанного жилого помещения. После заключения договора указанные выше лица с регистрационного учёта не снялись и были зарегистрированными по данному адресу на момент принятия оспариваемого решения.
Однако, несмотря на то, что Легачев Г.А. после заключения договора мены не был вселён в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> он не перестал являться членом семьи собственников данного жилого помещения, в связи с чем при расчёте суммарной общей площади жилых помещений, принадлежавшей на момент снятия членам семьи истца, судом правомерно принята во внимания площадь жилого помещения по адресу: <адрес>.
Сведений о том, что Л.Н.А., Л.С.Г., Л.Д.Г., З.Е.Г. на момент снятия истца с учёта проживали в каком-либо ином жилом помещении в материалы дела не представлено.
Таким образом, Легачев Г.А., как член семьи супруги Л.Н.А. и детей Л.С.Г., Л.Д.Г., З.Е.Г., имел самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> наравне с собственниками ввиду отсутствия соглашения с супругой и детьми об ином статусе члена их семьи.
Указанное согласуется и с разъяснениями, изложенными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
В этой связи при расчёте суммарной общей площади жилых помещений, принадлежавшей на момент снятия членам семьи истца обеспеченность жилыми помещениями данной семьи составляет 12,9 кв.м, исходя из расчёта: ((77,4 кв.м: 6).
Доводы апелляционной жалобы, что 13 сентября 2018 г. квартира, расположенная по адресу: <адрес> продана её собственниками третьим лицам, правового значения для данного спора не имеет, поскольку если у граждан после снятия с учёта вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учёт производится на общих основаниях.
Иные доводы апелляционной жалобы Легачева Г.А. не являются основанием к отмене решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Легачева Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
Судьи В.А. Ганченкова
Л.И. Скипальская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка