Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-4119/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего

Хмара Е.И.

судей

Моисеенко Н.С. и Маслова Д.А.


при секретаре судебного заседания Поташевой Р.М.-В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-349/2021 по иску Рыбалко Ольги Владимировны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич" о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Рыбалко Ольги Владимировны на решение Соломбальского районного суда города Архангельска от 17 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Рыбалко О.В. обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области (далее - ГБУЗ АО) "Первая городская клиническая больница имени Е.Е.Волосевич" о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что работает у ответчика в должности уборщика производственных и служебных помещений. С 17 марта 2020 года постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 N 184-пп уборщикам служебных (производственных) помещений, обеспечивающим условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, предусмотрена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в размере 12 274 руб. К выплатам стимулирующего характера применяются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно расчетным листкам за апрель, май, июль, август 2020 г. данная стимулирующая выплата ей (истцу) не начислялась. Просит взыскать с ответчика стимулирующие выплаты за указанные месяцы в размере 83464 руб., компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Истец, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила представителя.

Представитель истца Кулаков Е.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика ГБУЗ АО "Первая городская клиническая больница имени Е.Е.Волосевич" Ломтева И.В. в судебном заседании до перерыва с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено в отсутствии третьего лица Министерства здравоохранения Архангельской области.

Решением Соломбальского районного суда города Архангельска от 17 марта 2021 года постановлено: "В удовлетворении исковых требований Рыбалко Ольги Владимировны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич" о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда отказать".

С данным решением не согласилась истец Рыбалко О.В., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, поскольку судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному исходу рассмотрения судебного спора, приводит доводы аналогичные доводам искового заявления.

Указывает, что согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Методическим рекомендациям МР 3.1.0170-20 (в редакции МР 3.1.0175-20 "Изменения N 1 в МР 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID- 19", утвержденных Роспотребнадзором 30 апреля 2020 г.) к группам риска заболевания COVID-19 относятся: люди в возрасте 65 лет и старше; больные хроническими заболеваниями; работники медицинских организаций. В лечебном учреждении имелись пациенты, у которых была выявлена коронавирусная инфекция, а также лица из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), и ей приходилось с ними работать.

Полагает, что суд необоснованно принял в качестве доказательств, представленные ответчиком таблицы результатов заседания комиссии по назначению выплат за оказание помощи пациентам с COVID-2019 или из групп риска, копии маршрутных листов при том, что сторона истца заявляла соответствующие ходатайства об истребовании опровергающих доказательств, в том числе протоколов заседания спорных комиссий.

Считает, что на основании приказа от 15 июня 2020 г. никаких комиссий фактически не проводилось, выплаты работникам устанавливались на усмотрение заведующих отделений, которые сами указанные стимулирующие выплаты получали независимо от наличия оснований, на которые ссылается ответчик. Кроме того, полагает, что списки в бухгалтерию для начисления стимулирующих выплат заведующие представляли фактически неполные, так как общее число подозрений на заражение инфекцией (COVID-2019) отличается от сведений, имеющихся в Центре гигиены и эпидемиологии Архангельской области и в Роспотребнадзоре.

Также считает, что исполняя свои обязанности в техническом составе с другими сотрудниками данной медицинской организации, в связи с повышением нагрузки из-за оказания медицинской помощи данной организацией гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, сама испытывала дополнительную нагрузку, так как при распределении функций в команде работников, ей приходилось убирать больше площади, замещая других сотрудников. При этом правового значения не имеет, на каком этаже, в какой палате и в каком отделении данной медицинской организации она могла столкнуться с опасностью угрозы своей жизни в виде больного, либо лица из групп риска.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ГБУЗ АО "Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич" Ломтеву И.В., Литвинова Е.О., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав принятые судом апелляционной инстанции дополнительные доказательства, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1 и 2 статьи 135 ТК РФ).

Согласно статье 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N 415 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила N 415).

Пунктом 10 Правил N 415 установлено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации, направляются медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

В целях реализации указанного постановления Правительством Архангельской области 8 апреля 2020 г. принято Постановление N 183-пп "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)".

Также Правительством Архангельской области 8 апреля 2020 г. принято Постановление N 184-пп "Об установлении за счет областного бюджета выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)" (далее - Постановление N 184-пп), в пункте 1 которого предусмотрена стимулирующая выплата в период с 17 марта по 31 октября 2020г., в том числе уборщикам служебных (производственных) помещений, обеспечивающим условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в размере 12274 рубля.

Согласно пункту 2 данного постановления выплаты стимулирующего характера осуществляются работникам, участвующим в оказании медицинской помощи лицам:

1) у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) и информация о которых учтена в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 373;

2) из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), определяемых в соответствии с временными методическими рекомендациями "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (подозрительный на новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) случай и вероятный (клинически подтвержденный) случай новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Названными региональными нормативными актами медицинским организациям определено разработать локальные нормативные акты, устанавливающие: перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера пропорционально занятой должности независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 1 настоящего постановления; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Приказом главного врача ГБУЗ АО "Первая городская клиническая больница имени Е.Е.Волосевич" от 10 апреля 2020г. N 259/1 утверждено Положение об установлении стимулирующих выплат работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), пунктом 2 которого определено, что выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку осуществляются работникам, участвующих в оказании медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID-2019, внесенным в информационный ресурс (COVID-2019) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 373, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), определенными в соответствии с временными методическими рекомендациями "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в том числе уборщикам служебных (производственных) помещений, обеспечивающим условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в размере 12274 рубля.

Для определения пациентов по определению соответствия критериям, на основании которых осуществляется стимулирующая выплата, приказом главного врача от 15 июня 2020г. N 420 создана комиссия.

Согласно пункту 4 данного приказа комиссия, рассмотрев каждый случай на соответствие временным методическим рекомендациям "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", представляет в плановый отдел и заведующим отделениями реестр пациентов, за работу с которыми полагается стимулирующая выплата с указанием срока, за который данная выплата начисляется.

Согласно пункту 5 заведующие коечными отделениями, в том числе на основании данных, представленных заведующими поликлинических отделений, после получения информации о пациентах, за работу с которыми положена стимулирующая выплата, формируют в программе 1C список сотрудников, принимающих участие в оказании медицинской помощи пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Рыбалко О.В. с ДД.ММ.ГГГГ. работает в ГБУЗ АО "Первая городская клиническая больница имени Е.Е.Волосевич" уборщиком производственных и служебных помещений службы санитарного обслуживания (далее - ССО).

В спорный период (апрель, май, июль, август 2020г.) Рыбалко О.В. работала 29 и 30 апреля 2020 года в травматологическом отделении. В мае 2020 года - в травматологическом отделении, 13 мая 2020 года - во втором хирургическом отделении, 17 мая 2020 года - в 3 и 6 терапевтических отделениях. В июле 2020 г. истец кроме травматологического отделения работала 17 июля 2020 года во 2 хирургическом отделении, 25 июля 2020 года в урологическом отделении, 29 июля 2020 года в первом хирургическом отделении. 1 августа 2020 года истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы. 6, 10, 22 августа 2020 истец работала в 3 и 7 хирургических отделениях, 17 августа 2020 года - в отделении сосудистой хирургии. В остальные дни она работала в травматологическом отделении, что подтверждается маршрутными листами сотрудника ССО (л.д. 28,29). С 26 августа 2020 по 4 сентября 2020 - период временной нетрудоспособности.

Согласно реестру по результатам заседания комиссии по назначению выплат за оказание помощи пациентам с COVID-2019 или из групп риска, в травматологическом отделении были выявлены такие пациенты в июне 2020г., 13 мая 2020 года во втором хирургическом отделении, 17 мая 2020 года в 3 и 6 терапевтических отделениях, 17 июля 2020 года во 2 хирургическом отделении, 25 июля 2020 года в урологическом отделении, 29 июля 2020 года в первом хирургическом отделении, 6, 10 и 22 августа 2020 года в 3 и 7 хирургических отделениях, 17 августа 2020 года в отделении сосудистой хирургии пациентов с COVID-2019 или из групп риска выявлено не было.

Во исполнение Постановления Правительства Архангельской области N 184-пп и действующего в учреждении Положения истцу произведено начисление выплаты стимулирующего характера за июнь и сентябрь 2020г. в установленном размере 12274 рубля, на данную выплату начислена северная надбавка (50%) и районный коэффициент (20%), что подтверждается расчетными листками, приказами от 3 июля 2020г., 5 октября 2020г.

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств, а также руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Рыбалко О.В., исходя из того, что в тех отделениях, в которых работала истец в спорный период пациентов, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лиц из групп риска заражения коронавирусной инфекцией не находилось.

Выводы суда мотивированы, основаны на доказательствах, оцененных судом в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, соответствуют требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам дела и оснований считать их неправильными по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам жалобы нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

Ссылка в жалобе на Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Методические рекомендации МР 3.1.0170-20 (в редакции МР 3.1.0175-20 "Изменения N 1 в МР 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID- 19", утвержденных Роспотребнадзором 30 апреля 2020 г.) несостоятельна, поскольку санитарные правила и методические рекомендации направлены на предупреждение распространения COVID-19.

Тогда как приведенными выше нормативными и локальными актами стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку установлены в связи с оказанием медицинской помощи пациенту с коронавирусной инфекцией или из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, определяемых в соответствии с временными методическими рекомендациями "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (подозрительный на новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) случай и вероятный (клинически подтвержденный) случай новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Рыбалко О.В., занимающей должность уборщика служебных (производственных) помещений соответствующая стимулирующая выплата положена, если она участвовала в обеспечении условий для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях вышеуказанным пациентам.

В связи с изложенным, утверждение в жалобе о том, что не имеет значения на каком этаже, в какой палате и в каком отделении данной медицинской организации работала истец основано на неправильном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Также несостоятельны доводы жалобы о недопустимости доказательств, положенных в основу решения суда.

Согласно статье 60 ГПК РФ недопустимыми доказательствами признаются такие доказательства, которыми в соответствии с законом не могут подтверждаться обстоятельства дела

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются письменные доказательства.

Исходя из части 4 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичные учетные документы составляются по формам, утвержденным руководителем учреждения.

К таким документам в ГБУЗ АО "Первая городская клиническая больница имени Е.Е.Волосевич" отнесены маршрутный лист сотрудника ССО, а также реестр пациентов, за работу с которыми полагается стимулирующая выплата с указанием срока, за который данная выплата начисляется. Список, согласно пункту 5 приказа от 15 июня 2020г. N 420, формируется в электронном виде в программе 1C.

Пунктом 6 этого же приказа от 15 июня 2020г. N 420 установлено, что заведующие отделениями при формировании реестра пациентов, за работу с которыми сотрудники вправе претендовать на выплаты, а также списка сотрудников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь названным пациентам, несут ответственность за достоверность и полноту предоставляемых сведений, а также нецелевое использование бюджетных средств.

Письменные доказательства согласно части 2 статьи 71 ГПК РФ могут быть приняты в копии в отсутствие иных отличных по своему содержанию документов.

При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований признавать представленные ответчиком документы недопустимыми доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, суд обоснованно отклонил ходатайство истца об истребовании сведений о количестве и результатах всех исследований на COVID-2019, поскольку правом на получение выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с временными методическими рекомендациями "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".