Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4118/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-4118/2018
Судья Лидин А.В. Дело N 33-4118
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 декабря 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.
судей Жуковой Е.Г., Потеминой Е.В.
при секретаре Потаповой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда города Пензы от 01 октября 2018 года, которым постановлено:
Иск Емельяновой Е.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию удовлетворить.
Включить Емельяновой Е.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, периоды работы с 1 января 1992 года по 14 марта 1994 года, с 15 марта 1994 года по 6 мая 1996 года, с 1 августа 1997 года по 31 октября 1999 года; в календарном исчислении периоды обучения на курсах повышения квалификации со 2 декабря 2005 года по 2 января 2006 года, с 19 мая 2011 года по 19 июня 2011 года.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 25 апреля 2018 года N Емельяновой Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.
Не соглашаясь с указанным решением, Емельянова Е.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с 1 января 1992 года по 14 марта 1994 года в должности медсестры ЛОР отделения городской больницы N1, с 15 марта 1994 года по 6 мая 1996 года, с 1 августа 1997 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры ЛОР отделения Областного лечебно-диагностического центра, в календарном исчислении периоды обучения на курсах повышения квалификации с 2 декабря 2005 года по 2 января 2006 года, с 19 мая 2011 года по 19 июня 2011 года. В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию из специального стажа, дающего право на пенсию, необоснованно исключены указанные периоды работы.
Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, новым решением в иске отказать. Полагает, что, обязывая УПФ включить истице в специальный стаж спорные периоды в льготном исчислении (1 год работы считать 1 годом и 6 мес.), суд существенно нарушил нормы материального права. Также не согласен с выводом суда о включении в специальный стаж истицы периодов нахождения её на курсах повышения квалификации.
Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции по доверенности Суванкулов Д.А. просил отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы.
Представитель истца Емельяновой Е.А. по доверенности Долманова М.Ю. просила решение суда оставить без изменения.
Истец Емельянова Е.А. в суд не явилась, в письменном заявлении на имя суда просила рассмотреть дело в её отсутствие. Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, проверив законность решения применительно к ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Емельянова Е.А 13 апреля 2018 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 25 апреля 2018 года N в назначении пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.
Оценивая периоды трудовой деятельности истицы по законодательству, действующему в периоды ее трудовой деятельности, пенсионный орган включил в стаж периоды деятельности общей продолжительностью 25 лет 6 месяцев 14 дней.
Принимая указанное решение, комиссия включила в специальный стаж Емельяновой Е.А. период работы в Городской больнице N 1 с 10 января 1990 года по 14 марта 1994 года, в том числе спорный период с 1 января 1992 года по 14 марта 1994 года, в должности медицинской сестры ЛОР отделения в календарном исчислении, а также период работы Областном лечебно-диагностическом центре с 15 марта 1994 года по 6 мая 1996 года, с 1 августа 1997 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры ЛОР отделения в календарном исчислении, по тем основаниям, что в льготном исчислении (1:1,6) данный период засчитать нельзя, поскольку Перечнем структурных подразделений и должностей врачей и среднего медперсонала, работа которых дает право на один год работы считать один год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, льготное исчисление выслуги предоставлено операционным медицинским сестрам, включая старших.
Кроме того, не включены в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 декабря 2005 года по 2 января 2006 года, с 19 мая 2011 года по 19 июня 2011 года, т.к. согласно п. 5 Правил исчисления..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.
Разрешая заявленные исковые требования, судом установлено, что 10 января 1990 года истица принята на работу в МУЗ "Городская больница N 1" в должности медсестры ЛОР отделения. В указанном учреждении истица проработала до 4 декабря 2009 года.
В спорный период работы имела место реорганизация лечебного учреждения, в котором работала истица. В частности, 15 марта 1994 года МУЗ "Горбольница N 1" в соответствии с приказом N от 15 марта 1994 года реорганизована в Областной лечебно-диагностический центр, который в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Пензенской области N 63 от 17 марта 2000 года реорганизован путем разделения на государственное учреждение здравоохранения "Областной диагностический центр" и муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница N 1".
В пункте 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397) - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно п. 3 Постановления N 665 исчисление периодов работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года и Правил исчисления периодов работы..., утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" п. 1 настоящего постановления применяются: постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Постановлением Министерства труда РФ от 3 октября 2002 года N 65 "Об установлении тождества..." по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению Министерства здравоохранения РФ в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 28, ст. 2872) постановлено:
Установить тождество наименования структурного подразделения "лор-отделение" наименованию структурного подразделения "отоларингологическое отделение" государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренного Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 (Собрание законодательства РФ, 1999, N 40, ст. 4856; 2001, N 9, ст. 868), а также п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".
Оценивая характер работы истицы, суд пришел к правильному выводу, что характер работы истицы в ЛОР отделении тождественен характеру работы среднего медицинского персонала отоларингологического отделения.
Приказом Министерства здравоохранения СССР от 10.11.1986 N 1480 и Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 N 377 в перечне отделений хирургического профиля предусмотрено отоларингологическое отделение.
В спорный период оценка пенсионных прав граждан осуществлялась в соответствии со Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, которым установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев. При этом постановление не содержало перечня учреждений, работа в которых подлежала зачету в стаж.
Приказом Минздрава РФ N 28 от 29 января 1999 года утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, в котором поименовано хирургическое отделение.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, в соответствии с которым в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении включаются периоды работы в должности палатных медсестер отоларингологического отделения.
В п. 8 Списка в числе учреждений предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: в т.ч. лечебно-диагностический, диагностический центры.
Учитывая, что в спорные периоды истица работала в отделении и в должности, работа в которых подлежала льготному исчислению - 1 год как 1 г.6 мес., поскольку Областной лечебно-диагностический центр является учреждением, осуществляющим деятельность по охране здоровья населения, что подтверждается приказом Управления здравоохранения N 86 от 15.03.94 г., штатными расписаниями и тарификационными списками учреждения, суд первой инстанции обоснованно включил работу в данном учреждении в указанной должности и структурном подразделении в стаж в соответствии с вышеназванным нормативным актом в льготном исчислении.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении N 11-П от 3.06.2004 г. "По делу о конституционности положений подпунктом 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктом 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях указывал, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав, свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных условиях).
Также судебная коллегия соглашается и с выводом суда о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в календарном исчислении со 2 декабря 2005 года по 2 января 2006 года, с 19 мая 2011 года по 19 июня 2011 года.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичная норма существовала в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшей до принятия Трудового кодекса РФ.
Суд правильно исходил из того, что по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истица направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной его частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истицы.
Согласно справке ГБУЗ "Клиническая больница N 5" от 22.06.2018, а также справке ГБУЗ "Пензенская городская клиническая больница"N 932 от 16.06.2018 на время нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ (л.д11-12).
При таких обстоятельствах суд обоснованно включил периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в её специальный стаж.
Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении обжалуемого решения, но имели существенное значение, и сведений, опровергающих выводы суда, содержащиеся в этом решении, и не могут явиться основанием к его отмене. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Пензы от 01 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Пензе Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
