Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-4116/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Максименко И.В., Назарука М.В.

с участием прокурора Леонович О.Ю.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Геслера Андрея Александровича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УФССП России по ХМАО-Югре) о разрешении служебного спора,

по апелляционной жалобе Геслера А.А. на решение Нижневартовского городского суда от 24.03.2021 года, которым в удовлетворении иска было отказано.

Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения представителя ответчика Орлова И.А., просившего решение суда оставить без изменения, прокурора, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Геслер А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что он проходил службу у ответчика в Отделе судебных приставов по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району в должности <данные изъяты>. Приказом УФССП России по ХМАО-Югре N 330-к от 27.04.2020 года служебный контракт с ним был расторгнут, он освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020 года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. На основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 13.10.2020 года, приказом УФССП России по ХМАО-Югре N 790-к от 15.10.2020 года он был восстановлен на службе с 01.05.2020 года. Приступил к службе 16.10.2020 года, в тот же день ему вновь было вручено уведомление о сокращении замещаемой должности и отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, соответствующих по квалификационным требованиям уровню его образования, с предложением имеющихся в Управлении вакансий водителей автомобиля. Приказом УФССП России по ХМАО-Югре N 9-к от 20.01.2021 года служебный контракт с ним был расторгнут, он освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы 21.01.2021 года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Полагает увольнение незаконным, в связи с нарушением ответчиком порядка сокращения. В течение проведения мероприятий по сокращению его не уведомляли об отсутствии подходящих вакантных должностей гражданской службы в ОСП по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району. Уведомления от 16.10.2020 года и 18.01.2021 года не подтверждают отсутствие в ОСП по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району подходящих ему вакантных должностей гражданской службы с момента получения уведомления о сокращении должности и до увольнения. В декабре 2020 года в ОСП по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району имелась должность водителя автомобиля, которая ему предложена не была. Просит признать незаконным приказ УФССП России по ХМАО-Югре N 9-к от 20.01.2021 года; восстановить его на работе в ОСП по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району УФССП России по ХМАО- Югре с 22.01.2021 года; взыскать с УФССП России по ХМАО-Югре в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Геслер А.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Полагает, согласно положениям ТК РФ, ст.31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 822, работодатель обязан предлагать высвобождаемому работнику другую имеющуюся работу (должность) в течение всего периода проведения мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе. Оспаривая вывод суда об отсутствии у ответчика обязанности по предложению ему вакантной должности водителя автомобиля, в связи с отсутствием у него соответствующего образования, указывает, что ответчик не запрашивал у него сведения о наличии соответствующего образования. Полагает, ответчик должен был уведомить его о наличии такой вакантной должности и предложить представить диплом об образовании. Действия ответчика противоречат выводу суда, поскольку в уведомлении от 16.10.2020 года уведомил истца о наличии вакансий водителя автомобиля. При этом в уведомлении 18.01.2021 года о наличии вакантной должности водителя автомобиля в ОСП по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району не сообщил. Полагает, ответчик должен предлагать и иные должности, в т.ч. нижестоящие, обязанности по которым государственный служащий может выполнять с учетом установленных законом критериев. Судом не было установлено, направлялись ли ответчиком в соответствии с Правилами предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 822) запросы посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации". Само по себе уведомление от 10.12.2020 года данные обстоятельства не подтверждает. Ответчик не представил доказательства информирования выборного профсоюзного органа о расторжении служебного контракта. Судом не был проверен факт действительности сокращения должности.

Проверив материалы дела на основании ст.327.1. ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Геслер А.А. проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности <данные изъяты> отдела судебных приставов по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району (далее - ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району) УФССП России по ХМАО-Югре.

Приказом ответчика N 330-к от 27.04.2020 года истец был освобожден от замещаемой должности, уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020 года на основании п.8.2 ч.1, ч.3.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон), в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 13.10.2020 года указанный приказ был признан незаконным, истец восстановлен на службе с 01.05.2020 года.

Приказом ответчика N 790-к от 15.10.2020 года, на основании указанного апелляционного определения, было постановлено приказ N 330-к от 27.04.2020 года отменить, восстановить истца на федеральной государственной гражданской службе в прежней должности с 01.05.2020 года.

Согласно уведомлению от 16.10.2020 года (получено истцом 16.10.2020 года) истец был извещен ответчиком, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и сокращением с 01.05.2020 года должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району, и отсутствием вакантных должностей государственной гражданской службы, соответствующих по квалификации требованиям уровню образования истца, служебный контракт с ним будет расторгнут в соответствии с п.8.2. ч.1 ст.37 Закона по истечении 2 месяцев с даты получения уведомления. Сообщено, что в УФССП России по ХМАО-Югре имеются вакансии водителей автомобиля, на которые истец может быть принят при наличии водительского удостоверения и медицинского заключения (для водителей).

Согласно уведомлению ответчика от 10.12.2020 года истцу было сообщено, что по результатам поиска вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в т.ч. посредством системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", с учетом категории и группы замещаемой им должности государственной гражданскому службы, области и вида профессиональной служебной деятельности, уровня квалификации, профессионального образования, стажа государственной гражданской службы и работы по специальности, направлению подготовки, установлено отсутствие вакантных должностей государственной гражданской службы, соответствующих квалификации истца, как в ХМАО-Югре, так и за его пределами. Указано, что истец вправе дополнительно самостоятельно осуществить поиск вакантных должностей посредством "Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", и в соответствии с п.5 Правил в течение 2-х рабочих дней с даты получения настоящего уведомления предоставить в отдел государственной службы и кадров УФССП России по ХМАО-Югре анкету по утвержденной форме и заявление с просьбой о ее направлении в государственные органы, в которых имеются вакантные должности соответствующие его квалификационным требованиям.

В уведомлении ответчика от 18.01.2021 года, в дополнение к уведомлению от 16.10.2020 года, истцу было сообщено, что в период с 16.10.2020 года по 18.01.2021 года согласно штатному расписанию УФССП России по ХМАО-Югре отсутствуют должности, соответствующие категории и группе должностей занимаемой истцом должности, согласно уровню его образования.

Приказом ответчика N 9-к от 20.01.2021 года, в соответствии с п.8.2 ч.1 и ч.3.1 ст.37 Закона, было постановлено расторгнуть с истцом служебный контракт, освободить истца от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволить с федеральной государственной гражданской службы 21.01.2021 года, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Выплатить истцу компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания и произвести с ним окончательный расчет.

Полагая такое увольнение незаконным, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска обосновано выводами о том, что увольнение истца произведено в соответствии с законом, в т.ч. в спорный период у ответчика отсутствовали должности, которые могли быть предложены истцу, порядок увольнения истца был соблюден.

В апелляционной жалобе истец оспаривает правильность указанных выводов суда.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного постановления, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

01 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым служба в Федеральной службе судебных приставов России отнесена к государственной службе иного вида в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

В соответствии с ч.13 ст.92 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ, гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" до 01 января 2020 года, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Законом.

Приказом Федеральной службы судебных приставов России N 74 от 01.01.2020 года, в целях реализации Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ, утверждены и введены в действие с 01 мая 2020 года новые структура и штатное расписание УФССП России по ХМАО-Югре, в соответствии с которыми замещаемая истцом должность подлежала сокращению.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены вышеуказанным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно положениям ст.31 такого Закона при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы (ч.1). О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч.2). Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе все имеющиеся в том же государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.5). В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 настоящего Закона (ч.6).

Согласно ч.1 ст.33 Закона расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст.37 Закона) является общим основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Согласно положениям ст.37 Закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе (п.8.2 ч.1). В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается (ч.3.1.).

Согласно ст.38 Закона при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

В п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 вышеуказанного Закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (изложенной, например, в определениях от 17 июля 2018 г. N 1901-О, от 19 декабря 2017 г. N 2906-О) увольнение государственных гражданских служащих по основанию, предусмотренному п.8.2 ч.1 ст.37 Закона допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в других нормах данного Закона. Такое специальное правовое регулирование обусловлено спецификой государственной службы и предопределенным ею правовым статусом государственных гражданских служащих, в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих и не может рассматриваться как нарушающее их права.

Как подтверждается материалами дела, в т.ч. представленными суду апелляционной инстанции доказательствами (штатной расстановкой, структурой и штатным расписанием УФССП России по ХМАО-Югре по состоянию на различные даты, справками), сокращение замещаемой истцом должности в действительно имело место.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением замещаемой им должности истец был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В течение периода осуществления процедуры рассматриваемого увольнения истца, в УФССП России по ХМАО-Югре отсутствовали вакантные должности гражданской службы, которые с учетом требований приведенных выше правовых норм должны были предлагаться истцу. Такими специальными правовыми нормами исчерпывающе урегулированы требования к вакантным должностям, которые ответчик обязан был предложить истцу.

В Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.) также разъяснено, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности государственной гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки. На представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Как следует из материалов дела, указанная в жалобе должность водителя автомобиля не относится к должностям гражданской службы, которые ответчик обязан был предлагать истцу. Факт предложения истцу ранее такой вакантной должности водителя автомобиля о нарушении прав истца и незаконности его увольнения не свидетельствует.

Как следует из представленных суду апелляционной инстанции доказательств, в УФССП России по ХМАО-Югре отсутствует профсоюзный орган. Истец не представил суду доказательств того, что он является членом такого профсоюза, о чем ответчик был заблаговременно им уведомлен.

Из материалов дела следует, подтверждено справкой начальника государственной службы и кадров УФССП России по ХМАО-Югре, указано в уведомлении от 10.12.2020 года, что в соответствии с требованиями ст.44.1. Закона, Правилами предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 822) ответчиком осуществлялся поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах посредством официального сайта федеральной государственной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", который положительного результата не дал. При этом истцу была подробно разъяснена возможность самостоятельного осуществления такого поиска вакантных должностей.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность которых по правилам ст.56 ГПК РФ не опровергнута.

Таким образом, доводы жалобы не основаны на требованиях закона и имеющихся доказательствах, правильность выводов суда по существу спора не опровергают, поэтому подлежат отклонению. Само по себе несогласие истца с увольнением о незаконности такого увольнения не свидетельствует.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда от 24.03.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Определение изготовлено в окончательной форме 23.07.2021 года.

Председательствующий Ишимов А.А.

Судьи коллегии Максименко И.В.

Назарук М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка