Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2023 года Дело N 33-4115/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Гирсовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 15 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску Люберецкой городской прокуратуры в защиту интересов малолетнего ФИО в лице законного представителя ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги на получение ежемесячной денежной выплаты незаконным, обязании назначить и выплачивать данную выплату,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца-прокурора, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Люберецкая городская прокуратура в защиту интересов малолетнего ФИО в лице законного представителя ФИО обратилась с иском в суд к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги на получение ежемесячной денежной выплаты незаконным, обязании назначить и выплачивать данную выплату.

В обоснование иска указала, что Люберецкой городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО в интересах малолетнего ФИО, <данные изъяты> года рождения, о нарушении права на получение ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (далее - ЕДВ) по категории "кормящая мама".

Проверкой установлено, что ФИО, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированная по адресу: <данные изъяты>, по месту пребывания: <данные изъяты>, которое подтверждается свидетельством <данные изъяты> о регистрации по месту пребывания на срок с 04.10.2018 г. по 04.10.2023 г. выданное 05.10.2018 г. МП N 7 Отдела по вопросам Миграции МУ МВД России "Люберецкое". Также ФИО прикреплена к ГБУЗ МО "Котельниковская городская поликлиника" расположенная по адресу: <данные изъяты>. С 2014 года осуществляла трудовую деятельность в МАДОУ д/с "Детство" расположенного в г.о. Котельники в должности воспитатель, в настоящее время находится в декретном отпуске по уходу за ребенком.

26.04.2022 г. ФИО обратилась в Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (Далее - Социальное управление) за назначением ЕДВ на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет по категории "кормящая мама" на питание ребенка ФИО, <данные изъяты> года рождения, который имеет регистрацию по месту жительства: <данные изъяты>, с рождения прикреплен к ГБУЗ МО "Котельниковская городская поликлиника" расположенная по адресу: <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения которого, 26.04.2022 г. Социальным управлением вынесено решение об отказе в предоставлении ФИО вышеуказанной социальной услуги по причине отсутствия у последней регистрации по месту жительства на территории Московской области и для ее назначения необходима постоянная регистрация на территории Московской области.

Полагает, что данное решение нарушает право семьи заявителя на получение мер социальной поддержки, поскольку понятие "регистрация по месту жительства" не тождественна понятию "место жительства" и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Считает, что семья ФИО имеет право на предоставление Социальным управлением услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием ребенка в возрасте до трех лет по месту жительства по адресу: <данные изъяты> с 26.04.2022, т.е. с месяца обращения ФИО за назначением государственной услуги.

Полагает, что отказ Люберецким окружным управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в предоставлении данной государственной услуги нарушает право семьи заявителя на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Истец просил суд признать незаконным решение от 26.04.2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги на получение ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет по категории "кормящая мама", вынесенное Управлением социальной защиты населения по Люберецкому муниципальному району Московской области. Обязать Управление социальной защиты населения по Люберецкому муниципальному району Московской области назначить выплату и обязать Управление социальной защиты населения по Люберецкому муниципальному району Московской области данную выплату осуществить с 26.04.2022 г.

В суде первой инстанции представители Люберецкой городской прокуратуры исковые требования поддержали.

Представитель ответчика с иском не согласился, представил письменное возражение на исковое заявление, просил дело рассмотреть без его участия.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, указывая на то обстоятельство, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения в части неверного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Истец-прокурор возражал относительно доводов жалобы, просил решение оставить без изменения.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26.04.2022 г. ФИО обратилась в Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ЕДВ на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет по категории "кормящая мама" на питание ребенка ФИО, <данные изъяты> года рождения, который имеет регистрацию по месту жительства: <данные изъяты>, и с рождения прикреплен к ГБУЗ МО "Котельниковская городская поликлиника", расположенная по адресу: <данные изъяты>.

Решениями Люберецкого управления социальной защиты населения от 26.04.2022 г. и 13.05.2022 г. приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ЕДВ на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (л.д. 23-26).

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив юридически значимые обстоятельства, оценив представленные доказательства по делу, пришел к верному выводу о наличии у ФИО права на получение выплаты на ребенка ФИО, <данные изъяты> года рождения, с 26.04.2022 г.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суд первой инстанции, исходя из следующего.

Статьей 1.1 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. N 26/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" предусмотрены меры социальной поддержки для граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих местожительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Однако, в соответствии со ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, чторегистрацияилиотсутствиетаковойнемогутслужитьоснованиемограниченияилиусловием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Закон Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-03 (ред. от 21.04.2017 г.) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (принят постановлением Московской областной думы от 15.03.2006 г. N 5/171-П) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской области для иных категорий граждан вне зависимости от их проживания на территории Московской области.

В соответствии с "Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области", утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года N 1082/46, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные законодательством РФ и Московской области, предоставляются отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Как усматривается из материалов дела, согласно заключению врача N 2 для назначения ЕДВ на обеспечение полноценным питанием кормящих матери/ребенка до трех лет подтверждается наблюдение у врача в ГБУЗ МО "Котельниковская городская поликлиника" (л.д. 17).

Из свидетельства N 1820 следует, что ФИО, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> на срок с 04.10.2018 г. по 04.10.2023 г. (л.д. 18).

ФИО, <данные изъяты> года рождения, также зарегистрирован по вышеуказанному адресу вместе с матерью - бессрочно, что подтверждается свидетельством N 524 (л.д. 19).

Согласно свидетельству о рождении ФИО, <данные изъяты>, отцом ребенка является ФИО, <данные изъяты> года рождения (л.д. 20).

В свидетельстве о государственной регистрации права от 09.03.2004 г. указано, что собственником жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, является ФИО на основании общей долевой собственности (доля в праве 1/2) (л.д. 21-22).

Сведения регистрационного учета являются лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина, отсутствие же регистрации по месту жительства не исключает установление места жительства на основании других документов.

При рассмотрении настоящего дела, с учетом представленных доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО с ребенком постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, о чем было сообщено ответчику при обращении ФИО с заявлением на получение мер социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы подразумевают несогласие ответчика с выводами суда об обстоятельствах, значимых для правильного разрешения дела, направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор по существу.

Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 15 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка