Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33-4113/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33-4113/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Котельниковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-1873/19 по иску Быкова Сергея Вячеславовича к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж об обязывании оборудовать пандус,
по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области,
на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 29.11.2019 года
(судья Киселева И.В.),
УСТАНОВИЛА:
Быков С.В. обратился в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж об обязывании оборудовать пандус, указав, что он зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Является представителем маломобильной группы населения, а именно <данные изъяты>, использующим инвалидную коляску. В доме его проживания отсутствует пандус. В соответствии с письмом управы Левобережного района г. Воронежа от 17.05.2019 г. вопрос об установке пандуса был рассмотрен комиссией по обследованию жилых домов инвалидов на территории городского округа г. Воронеж, комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления общего имущества <адрес> в части оборудования пандуса, необходимый пакет документов направлен в ДЖКХ и энергетики г. Воронежа. до настоящего времени пандус не оборудован.
Истец, с учетом уточнения требований, просил суд: обязать ответчиков - <адрес>, ДЖКХ и энергетики ВО оборудовать пандус снаружи, для доступа на площадку ко входу в подъезд N <адрес> путем устройства конструкции пандуса вдоль стены <адрес> с промежуточной площадкой и увеличением ширины площадки перед входом в подъезд до 1,5 м. с учетом требований СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, оборудовать откидной пандус в подъезде N 1 от лестничной площадки первого этажа до выхода из подъезда МКД N по <адрес> (Л. 2, 161-163).
Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 29.11.2019 года исковые требования удовлетворены частично, постановлено:
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области оборудовать пандус снаружи, для доступа на площадку ко входу в подъезд N <адрес> путем устройства конструкции пандуса вдоль стены <адрес> с промежуточной площадкой и увеличением ширины площадки перед входом в подъезд до 1,5м с учетом требований СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковых требований отказать.
В иске к Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж отказать (Л. 170, 171-182).
На данное решение суда Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности, неправильного применения норм материального права и принятии нового решения (Л. 192-195).
В судебное заседание явились: истец Быков С.В., представитель ответчика- Сотникова Н.В. Другие участники процесса не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, в связи, с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражении относительно жалобы.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Быков С.В. является <данные изъяты>, передвигается по комнате с помощью коляски или на коленях ползком до туалета и на кухню, ему установлен диагноз: Энцефалополинейропатия, тетракард больше выражено в нижних конечностях, бульбадная симптоматика, выраженные чувствительные, трофические нарушениял.
Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, индивидуальной программой реабилитации инвалида, справкой МСЭ-2006 N от 15.08.2006г.
Быков С.В. зарегистрирован и проживает в <адрес>.
В 2017г. представитель истца Быкова Т.С. обратилась в АО УК "УК Левобережного района", осуществляющей управление домом N по <адрес> с претензией об установке пандуса на лестничных маршах и у подъезда дома.
Ответом от 02.05.2017 г. N 1002/05 представителю Быковой Т.С., являющейся матерью Быкова С.В., на ее обращение от 29.04.2017г. АО "УК Левобережного района" сообщено, что в указанном в обращении случае, расходы по оборудованию пандуса должны быть возложены на собственников жилых помещений дома, в связи с чем, проведение работ по установке пандуса в жилом доме управляющей компанией будет возможно только по решению общего собрания собственников МКД N по <адрес>.
С аналогичной претензией Быков С.В. обратился в прокуратуру Левобережного района г. Воронежа, указав на необходимость проведения проверки по изложенным фактам.
Ранее, решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 25.12.2017 г. Быкову С.В. в удовлетворении исковых требований к АО "УК Левобережного района" об установке пандуса или иного средства подъема (технического устройства) на лестничных маршах и у подъезда многоквартирного дома, взыскании компенсации морального вреда отказано.
В ходе рассмотрения гражданского дела по иску Быкова Сергея Вячеславовича к АО "Управляющая компания Левобережного района" об установке пандуса или иного средства подъема (технического устройства) на лестничных маршах и у подъезда многоквартирного дома, взыскании компенсации морального вреда N 1848/2017, судом назначалась строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению судебной строительно-техническая экспертиза, составленной ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы" Минюста России, расположенному по адресу <адрес>. по вопросу N 1: так как фактические продольные уклоны ступеней и лестничных маршей, начиная от входа в подъезд N и до <адрес> (4 этаж) многоквартирного <адрес> составляют от 41% до 61%, выполнить устройство пандусов по имеющимся конструкциям (ступени, лестничные марши) не представляется возможным, в связи с тем, что максимально допустимый уклон согласно п. 6.2.9 СП 59.13330.2016 должен составлять не более 5%. Также внутренние размеры (длина, ширина) лестничной клетки и коридора не позволяют выполнить устройство пандусов к <адрес>.
Устройство пандуса возможно только снаружи, для доступа на площадку ко входу в подъезд N 1, путем устройства конструкции пандуса вдоль стены многоквартирного жилого <адрес> с промежуточной площадкой и увеличением ширины площадки перед входом в подъезд до 1,5м, с учетом требований СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализирования редакция СНиП 35-01-2001.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от 04.08.2017г. N 174 "Об утверждении Порядка создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов", постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 31.01.2018г. N 58 утвержден состав комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды на территории городского округа г. Воронеж (далее Комиссия).
Членами Комиссии был рассмотрен пакет документов, представленный Быковым С.В., проведен визуальный технический осмотр жилого помещения - <адрес> общего имущества многоквартирного <адрес>.
По результатам Комиссии составлен акт обследования N 2 от 27.07.2018 г. в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2016 г. N 836/пр., с приложением.
На основании указанного акта, Комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает Быков С.В. в части оборудования пандуса, техническая возможность установки пандуса отсутствует, существует необходимость проведения проверки экономической целесообразности, в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает Быков С.В., с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Проведение проверки экономической целесообразности возложено на уполномоченный орган - департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (п. 15, раздел II постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов").
Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Воронеж в департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области направлен пакет документов для проведения проверки экономической целесообразности, до настоящего времени результаты проверки не представлены, ответ не поступил.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно положениям указанного Федерального закона жилые здания отнесены к объектам социальной инфраструктуры.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов лишь в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов. Сведений о наличии таких обстоятельств не представлено.
В силу статьи 9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
Согласно требованиям п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Постановлением правительства Воронежской области "Об утверждении программы "Доступная среда" N 1194 от 31.12.2013г. утверждена государственная программа "Доступная среда", реализация расходов на указанную программу возложена на областной бюджет.
Муниципальная программа, направленная на обеспечение социальной поддержки инвалидов, в том числе, по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирных домах потребностям инвалидов, на территории городского округа г. Воронеж отсутствует.
В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 26.11.2014г. N 1056 (ред. от 25.10.2019) "Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области", утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сферах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (п.п. 1.1 Положения).
Основной задачей Департамента является, в том числе, государственная (областная) поддержка в сферах жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения в Воронежской области (п.п. 2.3 Положения).
Основной функцией Департамента является, в том числе, координация мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов, за исключением жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации (пп. 3.2.47 введен постановлением правительства Воронежской области от 11.10.2016 N 751).
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с требованиями правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения иска Быкова С.В. в части и именно на департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в силу закона должна быть возложена обязанность по оборудованию пандуса в рамках государственной программы "Доступная среда".
При принятии решения суд руководствовался указанным экспертным заключением, согласно которому возможно оборудование пандуса, для доступа на площадку ко входу в подъезд N 1 <адрес> путем устройства конструкции пандуса вдоль стены <адрес> с промежуточной площадкой и увеличением ширины площадки перед входом в подъезд до 1,5 м. с учетом требований СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не принимает во внимание, как необоснованные, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая правовая оценка. Доводы жалобы не содержат доказательств, свидетельствующих о неправильном применении судом норм материального права, опровергающих выводы суда, в связи с чем, они не могут явиться основанием для отмены решения. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 29.11.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
