Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 февраля 2019 года №33-411/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 33-411/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Евсевьева С.А. и Старовойтова Р.В.,
при секретаре Балабановой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мартемьяновой Л.Н. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2018 года, которым постановлено:
Иск Мартемьяновой Л.Н. к администрации муниципального образования Приуральский район, администрации муниципального образования поселок Харп о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства, восстановлении семьи в списках на получение земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Мартемьянова Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Приуральский район, администрации муниципального образования поселок Харп о признании бездействия по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, восстановлении в списках на право получения земельного участка в целях предоставления земельного участка.
В обоснование иска указала, что 26 декабря 2013 года их многодетная семья была принята на учет граждан в целях бесплатного предоставления на общих основаниях земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Приуральский район. По состоянию на 23 декабря 2016 года семья состояла в списке N1 по предоставлению земельного участка под номером 12, по состоянию на 21 июня 2017 года - под номером 10, по состоянию на 19 апреля 2018 года - под номером 3. Однако земельный участок их семье не предоставлен. На основании приказа Управления природно-ресурсного регулирования землепользования и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Приуральский район от 4 мая 2018 года N47-од их семья снята с учета в связи с достижением Молчановой Д.С. возраста 23-х лет.
Полагая приказ незаконным и необоснованным, ссылались на то, что на момент принятия решения о включении в соответствующий список их семья отвечала всем предъявляемым требованиям, а ежегодная перерегистрация и корректировка данного списка не может повлиять на возникшее у них право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании истец Мартемьянова Л.Н. иск поддержала.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Приуральский район Лаптандер А.Н. иск не признала, указав на достижение 23-х летнего возраста одним из детей семьи Мартемьяновой Л.Н. и утрату права на бесплатное предоставление земельного участка.
Представитель ответчика администрации муниципального образования поселок Харп - Смирнов А.С. иск не признал.
Представитель третьего лица - Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Приуральский район Чудинов В.В., будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе Мартемьянова Л.Н. просит решение отменить и принять новое, которым исковые требования удовлетворить. Приводит доводы о возникшем праве на обеспечение земельным участком; длительном неисполнении ответчиком обязанности по обеспечению их семьи земельным участком и достижении одним из детей 23-летнего возраста.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Приуральский район и третье лицо Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Приуральский район просят решение оставить без изменения, полагая его законным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, поддержанные в суде апелляционной инстанции представителем ответчика администрации муниципального образования Приуральский район Лаптандер А.Н., представителем ответчика администрации муниципального образования поселок Харп Смирновым А.С., представителем третьего лица - Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Приуральский район Шабалиной О.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подпункте 6 статьи 39.5 настоящего Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В развитие названных положений в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 настоящего Закона предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Абзацем 3 части 3 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N39-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N39-ЗАО порядок постановки граждан в случаях, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления Мартемьяновой Л.Н., Егорова С.В. от 16 декабря 2013 года администрацией муниципального образования Приуральский район 26 декабря 2013 года принято решение о принятии многодетной семьи Мартемьяновой Л.Н. и Егорова С.В., включая детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, на учет в целях бесплатного предоставления на общих основаниях земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования поселок Харп (том 1, л.д.79-81).
Впоследствии признавались соответствующими в период перерегистрации заявителей условиям, установленным Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", и включены в список N2 "Учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке" согласно времени и даты подачи заявления.
Приказом от 4 мая 2018 года N47-одм признаны не соответствующими в период перерегистрации заявителей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", и сняты с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, по пункту 12 части 1 статьи 7-3 настоящего Закона ввиду достижения одним из детей возраста 23-х лет.
Как следует из названной нормы, основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является, в числе прочего, несоответствие граждан в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным этим же пунктом и абзацем первым части 3 статьи 7 Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации этих граждан, ежегодно проводимой уполномоченными органами.
Согласно п.п. 4.3. Порядка проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2016 года N710-П во исполнение Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N39-ЗАО, по результатам проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, орган муниципального района (городского округа) не ранее 30 апреля, но не позднее 15 мая вправе принять одно из решений, в том числе, решение о несоответствии заявителей условиям, установленным пунктами 1 или 2 части 14 статьи 7-2 настоящего Закона, о снятии граждан с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 7-3 настоящего Закона.
Поскольку 1 июля 2017 года дочь Мартемьяновой Л.Н. - Молчанова Д.С. достигла возраста 23-х лет, данное обстоятельство послужило основанием для снятия семьи истца с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, ввиду их несоответствия условиям, установленным абзацем первым части 3 статьи 7, пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", и предусматривающим наличие у граждан не менее трех детей, возраст каждого из которых не превышает 18-ти лет, либо 23-х лет в случае получения ими соответствующего образования по очной форме обучения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, из вышеназванных положений Закона Ямало-Ненецкого автономного округа и Порядка проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно прямо следует, что право подлежит реализации лишь при условии соответствия многодетной семьи установленным требованиям (наличие трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак непосредственно на момент принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка).
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что снятие их семьи с учета произошло вследствие длительного бездействия по предоставлению земельного участка в установленные законом сроки также подлежит отклонению, поскольку сроки предоставления земельных участков обусловлены наличием очередности и зависят от количества иных лиц, состоящих на данном учете.
Более того, реализация права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства зависит от соблюдения порядка формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, а также необходимых объемов финансирования указанных мероприятий, на что обоснованно сослался суд первой инстанции в обжалуемом решении и обоснованно указал на бездоказательность доводов истца о наличии бездействия со стороны ответчиков.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка