Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4110/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-4110/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Денисовой Е.В.,
судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.,
с участием прокурора Шигонцевой В.А.,
при секретаре Волковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 25 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "РМД" на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 24 августа 2020 года, которым на общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "РМД" возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку на земельном участке с кадастровым номером ****, расположенном по адресу: ****, путем установления на ней ограждения в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения директора ООО "УО "РМД" Гороховой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Шигонцевой М.В., возражавшей относительно удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ковровский городской прокурор в силу положений ст.45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО "УО "РМД" о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку по адресу: ****, путем установления на ней ограждения в соответствии с требованиями федерального законодательства и муниципальных правил благоустройства в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование требований указано, что постановлением администрации г. Коврова от 17.12.2018 N 3078 утверждена схема и реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории г. Коврова, в которые включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: ****. На данной площадке находится контейнер с крышкой из пластика. В ходе совместно проведенной проверки прокуратуры, Управления Росреестра по Владимирской области и Государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области, установлено, что указанная контейнерная площадка обслуживается ООО "УО "РМД", которое осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: **** на основании лицензии N 36 от 16.04.2015. В нарушение требований действующего законодательства данная контейнерная площадка не оборудована трехсторонним ограждением, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В судебном заседании помощник прокурора Серебряков А.Ю. поддержал требования иска и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - ООО "УО "РМД" директор Горохова М.В. возражала относительно удовлетворения требований иска, пояснив, что придомовая территория многоквартирного жилого дома N**** по **** в г. **** не позволяет разместить контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПин, так как расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м. Это расстояние при установлении ограждения не сохранится. По данному факту управляющая компания уведомляла администрацию г. Коврова, однако от разрешения данной проблемы администрация г. Коврова уклонилась.
Представитель третьих лиц - администрации г. Коврова и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, согласно которому требования прокурора поддерживает. В письменном отзыве и, ранее участвуя в судебном заседании, представитель Овчинникова Л.В. суду показала, что согласно Правилам благоустройства, утвержденных решением Совета народных депутатов МО г.Ковров от 26.07.2017 N 162, в случае плотной жилищной застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, это расстояние устанавливается комиссией с участием управления городского хозяйства, управления строительства и архитектуры администрации г. Коврова, по заявлению управляющей организации, председателя КТОС, жителей города. Поэтому полагает, что обязанность по определению возможности установки площадки для сбора твердых бытовых отходов возложена на управляющую компанию.
Представитель третьего лица -Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель Прокшина И.В., исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что достаточных доказательств невозможности надлежащего оборудования контейнерной площадки согласно установленным правилам суду не представлено.
Представители третьего лица - Государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области Рысина А.Г., Арсеньева В.В. полагали иск подлежащим удовлетворению, поскольку в силу действующего законодательства бремя надлежащего содержания контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов возложена на управляющую компанию.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "УО "РМД" просит решение отменить, как незаконное и необоснованное. Податель жалобы оспаривает полномочия прокурора на подачу заявленных им требований, полагая, что фактически прокурор обратился в защиту интересов собственников дома N****, перечень которых возможно установить. В своем решении суд сослался исключительно на постановление администрации г. Коврова N 2574 от 17.12.2018, которым утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в котором отсутствует планировочное решение, где на 35 сотках земельного участка необходимо организовать место накопления отходов, не согласовала его с собственниками многоквартирного дома. Суд не учел, что управляющая компания дважды обращалась в администрацию г. Коврова с вопросом о размещении контейнерной площадки, но ответа так и не получила. Полагает, что судом неверно дана оценка представленным доказательствам, а именно ответам санитарно-эпидемиологической службы, службы кадастра о том, что размещение мусорного контейнера согласно существующим правилам в пределах земельного участка невозможно.
Прокурором г. Коврова, администрацией г. Коврова принесены возражения на апелляционную жалобу.
На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено в отсутствие представителей третьих лиц: администрации г. Коврова, Управления городского хозяйства администрации г. Коврова, Государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела по факсимильной связи, что признано судебной коллегией надлежащим извещением. От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое с учетом мнения представителей сторон судебной коллегией удовлетворено.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации). Данное право реализовано в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон "7-ФЗ).
Согласно ст. 51 Закона 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные требования к бытовым отходам изложены в п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с п. 1,3,4, 6 ст. 13.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 N 162, собственники ТКО или уполномоченные ими лица обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п.3.3.1). Контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома в местах, определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах или в условиях стесненности жилой застройки размещение контейнерной площадки определяется на придомовой территории управляющей организацией с учетом мнений собственников дома. Допускается размещение контейнерной площадки для группы домов, объединенных жилой застройкой, в пределах одного микрорайона.
Контейнерная площадка должна быть закреплена за юридическим или физическим лицом, а также возможной группой юридических или физических лиц при условии договора совместного пользования или согласно действующему законодательству. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются администрацией города Коврова, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Администрация города определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3.3.2).
Для предотвращения проникновения животных, попадания отходов на прилегающую территорию контейнерные площадки должны иметь ограждение с четырех сторон либо трехстороннее ограждение при условии установки контейнеров с крышками. Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала (п. 3.3.5).
Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица (п.п. 3.3.8., 3.3.16).
Из п.11, п.п. "а" п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, следует, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что управление многоквартирным домом N **** по **** в г. **** с 1 мая 2015 года осуществляет ООО "УО "РМД" на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 14.05.2015 и договора управления многоквартирным домом от 1 мая 2015 года (л.д.116-131).
Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу: ****, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 146).
Постановлением администрации г. Коврова Владимирской области N 3078 от 17.12.2018, учетом изменений, внесенных постановлением N 2574 от 01.11.2019, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования г. Ковров, в который включена контейнерная площадки по адресу: **** (л.д. 24,53,71,73).
Актом проверки от 19 июня 2020 года, проведенной Ковровской городской прокуратурой, установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ****, обслуживается ООО "УО "РМД", на контейнерной площадке в нарушение СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" отсутствует трехстороннее ограждение (л.д. 7).
Разрешая спор и возлагая на ответчика обязанности по надлежащему оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов на придомовой территории дом **** по **** в г. ****, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение норм действующего санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства ООО "УК "РМД" должен мер к его содержанию не предпринимает с учетом того, что законом на общество как на организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома, возложена обязанность по содержанию площадок для сбора твердых бытовых отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома.
С выводами суда соглашается судебная коллегия находит из верными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям норм материального права.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие полномочий прокурора на обращение с настоящим иском в суд, отклоняется судебной коллегией ввиду несостоятельности.
Право прокурора на обращение в суд закреплено в статье 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Общие положения об участии прокурора в гражданском деле закреплены в статье 45 ГПК. Как носящая общий характер, данная правовая норма допускает обращение прокурора в суд с заявлением в порядке искового производства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В связи с характером спорных правоотношений, прокурор г. Коврова обратился с настоящим иском в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку вопрос затрагивает право каждого гражданина, а не только жителей определенного многоквартирного дома на благоприятную окружающую среду.
Довод апелляционной жалобы о том, что не установление ограждения на контейнерной площадке связано с бездействием администрации г. Коврова, подлежит отклонению. Контейнерная площадка расположена на земельном участке при многоквартирном доме **** по ****, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании (протокол судебного заседания от 29.07.2020 л.д.137), относится к общему имуществу собственников помещений в этом доме, обслуживание которого осуществляется ООО "УО "РМД", следовательно, в силу положений ст.161 ЖК РФ решение вопроса о благоустройстве контейнерной площадки, суд обоснованно возложил на ответчика.
Утверждение в апелляционной жалобе об отсутствии возможности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами в силу незначительной придомовой территории, подлежит отклонению, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность в районе сложившейся застройки, где отсутствует возможность размещения контейнерной площадки в пределах границ земельного участка собственника отходов, разрешать вопрос о расстоянии комиссионно с участием представителей органом муниципальной власти, жителей дома по заявлению управляющей компании.
Доказательств инициирования управляющей компанией такой процедуры рассмотрения вопроса ответчиком в материалы дела не представлено. Письменные обращения в администрацию г. Коврова от 19.07.2019 и от 02.07.2019 обоснованно отклонены судом, поскольку в данных письмах отсутствует указание на то, что это обращение касалось дома **** по **** в г. ****.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "РМД" - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Денисова
Судьи Е.И. Бондаренко
О.Ю. Закатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
