Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4109/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N 33-4109/2019
18 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,
при секретаре Чумариной В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истицы Репиной Александры Егоровны на решение Усманского районного суда Липецкой области от 4 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Репиной Александре Егоровне в удовлетворении исковых требований к администрации Усманского муниципального района Липецкой области, управлению социальной защиты Липецкой области о включении в список ветеранов Великой Отечественной войны 194-1945г.г. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения как вдову умершего ветерана Великой Отечественной войны, отказать".
Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия
установила:
Репина А.Е. обратилась в суд с иском к администрации Усманского муниципального района Липецкой области о включении в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения как вдову умершего ветерана Великой Отечественной войны с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что она является инвалидом <данные изъяты>, вдова участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Репина Н.Ф., не согласна с отказом администрации Усманского муниципального района Липецкой области N от ДД.ММ.ГГГГ, так как она уже поставлена в очередь вдов ветеранов ВОВ на основании документов, принятых администрацией поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района, то есть по месту жительства, о чем имеется уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Репин Н.Ф. является участником ВОВ, что подтверждается архивной справкой отдела военного комиссариата Липецкой области в Усманском районе об участии в боевых действиях и времени военной службы и удостоверением ветеранов ВОВ. ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, истице выдано удостоверение вдовы участника войны, в связи с чем она имеет право на льготы и преимущества, установленные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах". На основании статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией сельского поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области она признана нуждающейся в получении жилья как вдова ветерана ВОВ и как инвалид, нуждающийся в личном пространстве для передвижения на инвалидной коляске. Репин Н.Ф. принимал участие в боевых действиях и прохождении военной службы на границе Западного Украинского округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В силу положений подпункта "е" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" участниками ВОВ являются лица, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО15 проходил военную службу более 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем и было выдано удостоверение ветерана ВОВ 1941-1945 годов.
В ходе судебного разбирательства истица Репина А.Е. заявила требования к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, ссылаясь на то, что ФИО9 в Управлении социальной защиты населения ФИО2 области числится как участник ВОВ 1941-1945 года с группой инвалидности по статье 14 Федерального закона "О ветеранах" с 2001 года. Как участник ВОВ 1941-1945 годов Репин Н.Ф. состоял в списках на получение автомобиля, который был им получен, другим категориям ветеранов ВОВ автомобили не выдавали. Репина А.Е. имеет статус вдовы ветерана ВОВ 1941-1945 годов и на основании статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" имеет право стоять в списке ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, для получения единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения, как вдова ветерана ВОВ 1941-1945 годов.
В судебном заседании представитель истицы Репиной А.Е. - Телегина А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации Усманского муниципального района Липецкой области Кутищева С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, объяснила, что Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов" выделена отдельная категория ветеранов, подлежащих обеспечению жильем за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете - участники (ветераны) ВОВ 1941-1945 годов. Исходя из наименования Указа и его преамбулы (в связи с предстоящим 65-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны) жильем обеспечиваются участники непосредственно ВОВ, а не последующих (после 1945 года) боевых операций (действий). Поскольку Репин Н.Ф. принимал участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году, правом на обеспечение жилья в рамках Указа он не располагал.
В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области Найденова И.А. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации сельского поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе истица Репина А.Е. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, и вынести новое, которым удовлетворить исковые требования.
Выслушав представителя истицы Репиной А.Е. - Телегину А.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным.
Согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж", "и" подпункта 1 статьи 2).
При этом согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N427 "О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьёй 15 Федерального закона "О ветеранах", к которым в том числе относится обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в Улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, а также вставших на учёт ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
В соответствии с абзацем первым пункта 3 указанных Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильём вставших на учёт ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 года N 614).
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 года N 614).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО9, <данные изъяты>, проходил военную службу в <данные изъяты> (в/ч 2170) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе подразделений 98 ПО в <данные изъяты> принимал непосредственное участие в боевых операциях в борьбе по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территории <адрес> Украинской ССР, всего принимал в боевых операциях 3 дня, что также подтверждается справкой Управления У КГБ Украинской ССР по Волынской области N от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" он относится к категории ветеран-участник Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением ФИО9, из которого следует, что ФИО9 имеет право на льготы, установленные статьёй 14 Федерального закона "О ветеранах".
ФИО9 состоял в зарегистрированном браке с Репиной А.Е., что подтверждается свидетельством о заключении брака.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 умер.
ФИО12 выдано удостоверение серии В N от ДД.ММ.ГГГГ в подтверждении того, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих в соответствии со статьёй 21 Федерального закона "О ветеранах".
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области с заявлением о постановке на учет на получение жилья.
ДД.ММ.ГГГГ истица поставлена на очередь вдов ветеранов ВОВ с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд на основании приведенного выше законодательства, в соответствии с которым уточнён порядок обеспечения жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах", пришел к верному выводу, что поскольку ФИО9 принимал участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в <данные изъяты>, его супруга Репина А.Е. не имеет право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 года, в предусмотренный Указом Президента Российской Федерации перечень не включены.
С данным выводом соглашается судебная коллегия, считает его верным и основанным на нормах приведенного выше законодательства.
Поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименованы, судебная коллегия по гражданским делам считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Право лиц, принимавших участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года N 614.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 года N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименованы лица, принимавшие участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Репиной А.Е., судебная коллегия по гражданским делам признает законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд обязан был поставить Репину А.Е. на учет в качестве нуждающейся на приобретение жилого помещения как вдову умершего ветерана ВОВ, выводы суда не опровергают, а сводятся к несогласию с решением суда. Суд первой инстанции достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Усманского районного суда Липецкой области от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Репиной Александры Егоровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
