Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-4108/2021

"28" апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Станковой Е.А.,

судей: Марчукова А.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре: Якуниной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева Ю. Н. к администрации г. Волгограда, комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании права на аренду земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка, оформлению и регистрации за счет бюджетных средств, предоставлению договора аренды,

по апелляционной жалобе Киселева Ю. Н.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

в удовлетворении вышеуказанных исковых требованиях Киселева Ю. Н. было отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по доверенности Деревянченко И.П., полагавшую, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия

установила:

Киселев Ю.Н.обратился с иском к администрации г. Волгограда, комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании права на аренду земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка, оформлению и регистрации за счет бюджетных средств, предоставлению договора аренды.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ему, как инвалиду II группы, был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. (учетный N <...>) из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства в границах <адрес>, с адресным ориентиром: <адрес>, квартал N <...>.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области был заключен договор аренды земельного участка N <...>, сроком на 10 лет.

Вступившим в законную силу решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды земельного участка был признан недействительным, ввиду принадлежности земельного участка на праве собственности Ф.И.О.

На неоднократные обращения истца в адрес ответчиков относительно предоставления иного земельного участка как инвалиду II группы, взамен изъятого на основании решения суда, последовали отказы.

Истец полагал, что в результате незаконного бездействия ответчиков нарушены права инвалида в области социального обеспечения, поскольку им утрачено право на аренду земельного участка, его последующее оформление и строительство индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, истец просил признать за ним право на аренду земельного участка, возложить на ответчиков обязанности по предоставлению ему аналогичного земельного участка, взамен изъятого, оформлению и регистрации земельного участка за счет бюджетных средств, предоставлению договора аренды.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Киселев Ю.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Утверждает, что суд необоснованно пришел к выводу об отказе в иске, поскольку постановление администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, которым было закреплено его право на аренду земельного участка недействительным не признано. Утверждает, что земельный участок был выделен ему как гражданину и инвалиду.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ (утратившей силу с 1 марта 2015 г.), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, ст. 17 вышеуказанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 (утратившими силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 5 апреля 2018 г. N 410), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, основаниями для предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности являются: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договоры купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договоры аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договоры безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 г., первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В этой связи, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом с целью установления дополнительных гарантий в реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

По делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для дела и подлежащим доказыванию, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и предполагает выяснения вопроса о нахождении инвалида на соответствующем учете, а также проверка наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении или земельном участке.

Как следует из материалов дела, истец является инвалидом 2 группы бессрочно.

Постановлением администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Киселеву Ю.Н. был предоставлен в аренду на десять лет земельный участок (учетный N <...>) площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов в квартале N <...> в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

В этой связи, между министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Киселевым Ю.Н. был заключен договор аренды N <...> от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым N <...>, площадью 1000 кв.м., с адресным ориентиром <адрес>, квартал N <...>, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим в законную силу решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Киселевым Ю.Н. был признан недействительным, так как истцу в аренду был предоставлен земельный участок, находящийся в собственности Ф.И.О.

Обращаясь с иском в суд, истец утверждал, что ему как инвалиду 2 группы взамен ранее предоставленного земельного участка должен быть предоставлен аналогичный участок.

Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно указал, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставлено в качестве дополнительных гарантий в реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

Представление земельного участка для индивидуального жилищного строительства инвалидам связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Однако, доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановки на соответствующий учет истцом не представлено, в связи с чем, оснований для предоставления истцу во внеочередном порядке земельного участка, в том числе по основаниям изъятия ранее предоставленного участка по решению суда, не имеется.

Кроме того, порядок предоставления земельных участков гражданам без проведения торгов установлен административным регламентом предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов", утвержденным приказом Облкомимущества от 14 апреля 2017 г. N 38-н.

Согласно п. 2.6.1. приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 апреля 2017 г. N 38-н "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов", при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка гражданином предоставляются:

1) заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, заполненное по форме согласно приложению N 1 к Регламенту, в котором указывается: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, п. 2 - 3 ст. 39.6 ЗК РФ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов обращается представитель заявителя;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия:

Таким образом, предоставление земельных участков носит заявительный характер и подразумевает совершение определенных действий, в том числе по предоставлению соответствующих документов.

Из приобщенной к материалам дела переписки сторон следует, что истец обращался в адрес Облкомимущества только по вопросу взыскания арендных платежей в отношении ранее предоставленного земельного участка в рамках договора аренды N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Киселевым Ю.Н., признанного в последующем решением суда недействительной сделкой.

Однако, в рамках установленного порядка с заявлением о предоставлении земельного участка в Облкомимущество по основаниям указанным в иске, истец не обращался.

Данное обстоятельство подтверждается приобщенными к материалам дела письменными обращениями истца, а также истребованными судебной коллегией копиями регистрационного и учетного дела о предоставлении земельного участка.

Кроме того, в силу п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции.

В этой связи, в рамках заявленных истцом требований, оснований для возложения на ответчиков соответствующих обязанностей не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на то, что в установленном законом порядке постановление администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, которым было закреплено право истца на аренду земельного участка недействительным не признано, являются несостоятельными, так как заключенный в исполнение данного постановления договор аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ между министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Киселевым Ю.Н. был признан недействительным.

Кроме того, в установленном законом порядке истец не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения или земельного участка и с соответствующим заявлением после принятия решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что земельный участок был выделен истцу как гражданину и инвалиду не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, так как из содержания иска и пояснений сторон, отраженных в протоколе судебного заседания следует, что истцом заявлены требования о предоставлении участка равнозначного ранее изъятому как инвалиду 2 группы.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 13 января 2021 года по гражданскому делу по иску Киселева Ю. Н. к администрации г. Волгограда, комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании права на аренду земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка, оформлению и регистрации за счет бюджетных средств, предоставлению договора аренды оставить без изменения, апелляционную жалобу Киселева Ю. Н. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка