Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-4104/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (ФИО)1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный и Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения об отказе в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты,

по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Радужнинского городского суда от 3 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления (ФИО)1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный и Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения об отказе в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты - отказать".

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный (далее - КУМИ г. Радужный) об оспаривании решения об отказе в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты.

В обоснование иска указала, что приказом КУМИ г. Радужный от 13.05.2020 г. N 248 она и члены ее семьи (муж и трое детей) признаны участниками мероприятия "Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в рамках мероприятия "Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность", утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05 октября 2018 года N 346-п, как семья, имеющая в составе ребенка-инвалида.

В связи с этим им выделили социальную выплату на обеспечение жилым помещением взамен предоставления земельного участка в собственность, размер которой согласно свидетельству от 10.06.2020 года N 06 составил 800 000 руб.

При предоставлении ответчику документов на получение социальной выплаты истец указала, что выплата будет направлена на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), которое, по словам специалиста, принимавшего документы, подходило под условия реализации программы.

Для получения социальной выплаты между (ФИО)5, ею и ее семьей 15.07.2020 года заключен договор купли-продажи жилого помещения и земельного участка, расположенного по указанному адресу.

Однако, ответчик, письмом от 21.08.2020 года, отказал в перечислении социальной выплаты в размере 800 000 руб. по тем основаниям, что на момент заключения договора купли-продажи срок эксплуатации превышал 7 лет, что не соответствует условиям порядка для жилых помещений в жилых домах капитального деревянного исполнения.

Договор от 15.07.2020 года не исполнен и расторгнут соглашением сторон от 16.10.2020 года, в связи с чем, погашена регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, мерами государственной поддержки она не воспользовалась и 21.10.2020 года вновь обратилась к ответчику с документами для получения социальной выплаты в рамках указанного мероприятия для приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

Письмом от 10.11.2020 года (номер)-Исх-4168 ответчик известил об исключении ее из списков получателей социальной выплаты, и об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты со ссылкой на п. 20 Порядка предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре.

С действиями ответчика не согласна, поскольку мера государственной поддержки истцом не реализована, за ней сохраняется право на ее получение, в связи с чем просила признать незаконным решение ответчика от 10.11.2020 года, восстановить ее в списках участников мероприятия и получателей социальной выплаты мероприятия "Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" подпрограммы IV "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан", в составе семьи которого имеются дети-инвалиды.

В связи с тем, что приказом КУМИ г. Радужный от 07.12.2020 года (номер) она и члены ее семьи сняты с учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, истец просила признать решение ответчика от 07.12.2020 года незаконным, восстановить ее в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Определением от 08.12.2020 года на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, который впоследствии протокольным определением суда от 26.12.2020 года привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В письменных возражениях на иск ответчик КУМИ г. Радужный просил в иске отказать.

В письменных возражениях на иск Департамент строительства ХМАО-Югры указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку требования к нему не предъявляются. Приобретенный истцом дом не соответствовал предъявляемым к жилым помещениям требованиям, в связи с чем, ей отказано в предоставлении социальной выплаты. Решение уполномоченного органа о снятии истца и ее семьи с учета является обоснованным, поскольку ей и членам ее семьи на праве общей долевой собственности принадлежал указанный в иске дом. С 01.01.2021 года Порядок предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре признан утратившим силу, финансирование этого мероприятия больше не предусмотрено, что не нарушает права граждан согласно Определениям Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 695-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О. Просил в иске отказать.

Стороны, третье лицо в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что суд не учел обстоятельства, имеющие значение для дела. Обращает внимание, что договор купли-продажи исполнен не был, денежные средства покупателю не выплачены, то есть фактически в соответствии ГК РФ к семье истца не перешло право собственности на жилое помещение и земельный участок, мера государственной поддержки истцом не реализована, следовательно, за истцом сохраняется право на получение субсидии. Суд не учел, что субсидия была выделена и подлежала предоставлению на ребенка, являющегося инвалидом, в связи с его нуждаемостью в особых жилищных условиях. Кроме того, документы на дом для проверки на пригодность к условиям программы предоставлялись в отдел КУМИ специалисту (ФИО)8 и только после ее утвердительного ответа, что дом подходит под программу получения субсидии, была совершенна сделка. Таким образом, что из-за халатного отношения к своим должностным обязанностям ребенок-инвалид остался без положенной льготы.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент строительства ХМАО - Югры просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья истца (ФИО)1 состоит из 5 человек, в том числе, муж (ФИО)3 и несовершеннолетние дети (ФИО)11, (дата) года рождения, (ФИО)12, (дата) года рождения, признанный инвалидом (ФИО)5, (дата) года рождения, и зарегистрирована в качестве многодетной.

Приказом КУМИ г. Радужный от 22.08.2019 г. (номер) на основании заявления истца от 15.08.2019 г. истец с указанным составом семьи принята на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетная семья. По состоянию на 31.03.2020 г. истец числится в списке под номером 263.

На основании заявления (ФИО)1 от 22.04.2020 года приказом КУМИ г. Радужный от 13.05.2020 года (номер) семья истца признана участником мероприятия "Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", как семья, имеющая ребенка-инвалида, а также разъяснил цели использования социальной выплаты, условия и порядок предоставления и использования выплаты.

Письмом КУМИ г. Радужный от 18.05.2020 г. (номер) истец уведомлена о том, что включена в список получателей социальной выплаты в 2020 году, разъяснены цели использования выплаты (в том числе, на оплату договора приобретения жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов)) и предложено подтвердить свое намерение получить социальную выплату в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления.

10.06.2020 г. истцу на состав семьи выдано свидетельство (номер) о праве на получение гражданином, в составе семьи которого имеются дети-инвалиды, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно по мероприятию "Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

На основании договора купли-продажи от (дата) (ФИО)1, (ФИО)3, а также несовершеннолетние (ФИО)11, (ФИО)12 и (ФИО)5, в лице своих законных представителей, приобрели в общую долевую собственность жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес) стоимостью 1 500 000 руб., в том числе, 466 6317 руб. за счет средств материнского (семейного) капитала, 116 092 руб. за счет средств Югорского семейного капитала, 800 000 руб. за счет социальной выплаты, предоставляемой покупателям в соответствии с условиями мероприятия "Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" государственной программы ХМАО - Югры "Развитие жилищной сферы" на цели, указанные в п. 34 приложения 9 к постановлению Правительства ХМАО - Югры от 05 октября 2018 года N 346-п, а также за земельный участок 117 291 руб. наличными средствами.

Право общей долевой собственности истца и членов ее семьи на указанные жилой дом и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, и 16.07.2020 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения.

Заявлением от 21.07.2020 года (ФИО)1 просила предоставить ей социальную выплату.

Письмом КУМИ г. Радужный от 21.08.2020 года (номер) (ФИО)1 уведомлена о том, что согласно техническому паспорту приобретенный семьей истца жилой дом введен в эксплуатацию в 2008 году, материал стен объекта - брусчатый, в связи с чем, характеристика дома не отвечают требованиям, предусмотренным в п. 36 Порядка, и Департаментом строительства ХМАО-Югры отказано в перечислении социальной выплаты.

В связи с отказом в перечислении социальной выплаты договор от 15.07.2020 г. расторгнут продавцом и покупателями на основании соглашения от 16.10.2020 г., а 20.10.2020 г. проведена государственная регистрация прекращения права собственности на дом и участок, а также государственная регистрация права собственности продавца (ФИО)9

В связи с исключением из списка участников мероприятия истец исключена из списка получателей социальной выплаты мероприятия "Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" подпрограммы IV "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан" в составе которых имеются дети-инвалиды. На основании этого КУМИ г. Радужный принято решение об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение данной социальной поддержки.

На основании приказа КУМИ г. Радужный от 07.12.2020 года (номер) истец снята с учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцу заблаговременно письменно разъяснялись требования, предъявляемые к приобретаемым жилым помещениям, однако, несмотря на это, истцом и членами ее семьи приобретено жилое помещение по адресу: (адрес), не отвечающее требованиям, предусмотренным п. 36 Порядка предоставления социальных выплат, что явилось основанием для обоснованного отказа в предоставлении социальной выплаты, а наличие зарегистрированных прав на данное жилое помещение - для исключения истца и членов ее семьи из списков.

Суд пришел к выводу о том, что регистрация права общей долевой собственности (ФИО)1 и членов ее семьи на указанные жилой дом и земельный участок влечет безусловное их исключение из упомянутых выше списков, поскольку в силу ст. 7.4 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и ст. 6 Закона ХМАО-Югры от 03.05.2000 года N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" основания для постановки на учет истцом утрачены, в связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона ХМАО - Югры от 03.05.2000 года N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, отнесенным к категории, указанной в подпункте 3 пункта 1 ст. 7.4 Закона ХМАО - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в размерах, установленных данной нормой.

Согласно пп. 2, 3 п. 1 ст. 7.4 Закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, относящиеся к следующим категориям: инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов; граждане, имеющие трех и более детей.

Граждане, которые совершили сделки купли-продажи, обмена, дарения жилых помещений и (или) земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, с намерением бесплатного приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов, в результате чего стали относиться к числу граждан, на которых распространяются положения пункта 2 настоящей статьи, принимаются на учет с целью предоставления им земельных участков не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Граждане, ранее принятые на учет с целью предоставления им земельных участков и совершившие после этого сделки купли-продажи, обмена, дарения жилых помещений и (или) земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, с намерением бесплатного приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов, в результате чего стали относиться к числу граждан, на которых распространяются положения пункта 2 настоящей статьи, снимаются с учета в соответствии с подпунктом "г" пункта 21 статьи 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и могут быть вновь приняты на учет с целью предоставления им земельных участков не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (п. 5 ст. 7.4 Закона ХМАО - Югры от 06 июля 2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре").

Пунктом 8 ст. 7.4 Закона ХМАО - Югры от 06 июля 2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, с их согласия взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно может быть предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в размере, порядке и на условиях, установленных Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05 октября 2018 года N 346-п утверждены Государственная программа ХМАО - Югры "Развитие жилищной сферы"; направления мероприятий государственной программы ХМАО - Югры "Развитие жилищной сферы"; порядок предоставления субсидии из бюджета ХМАО - Югры бюджетам муниципальных образований ХМАО - Югры для реализации полномочий в области градостроительной деятельности, строительства и жилищных отношений; порядок предоставления субсидии муниципальным образованиям ХМАО - Югры на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации; порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета ХМАО - Югры бюджетам городских округов и муниципальных районов ХМАО - Югры на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета ХМАО - Югры бюджетам городских округов и муниципальных районов ХМАО - Югры на реализацию мероприятия по обеспечению жильем граждан, переселяемых из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Пунктом 2 постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 года N 346-п Департамент строительства ХМАО - Югры определен ответственным исполнителем государственной программы.

Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Порядок предоставления социальных выплат).

Социальной выплатой является мера социальной поддержки, направленная на обеспечение жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предоставляемая участникам мероприятия (п. 2 Порядка предоставления социальных выплат).

Согласно п. 2 Порядка предоставления социальных выплат участниками мероприятия являются:

совершеннолетний гражданин Российской Федерации, нуждающийся в улучшении жилищных условий, поставленный до 02.04.2016 года включительно в органе местного самоуправления на учет желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, указанного в пункте 2 статьи 6.2 Закона автономного округа от 03.05.2000 года N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", поданного и подписанного им либо его представителем по доверенности, отнесенный к категории, указанной в подпункте 3 пункта 1 статьи 7.4 Закона автономного округа от 06 июля 2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в отношении которого уполномоченным органом принято решение о признании его участником мероприятия в соответствии с Порядком в целях предоставления социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно;

совершеннолетний гражданин Российской Федерации, нуждающийся в улучшении жилищных условий, поставленный до 31 марта 2020 года включительно в органе местного самоуправления на учет в целях однократного получения земельного участка на основании заявления, указанного в пункте 2 статьи 6.2 Закона автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", поданного и подписанного им либо его представителем по доверенности, отнесенный к одной из категорий, указанных в пункте 1 статьи 7.4 Закона автономного округа "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в составе семьи которого имеются дети-инвалиды, являющиеся гражданами Российской Федерации (в том числе отнесенный к категории, указанной в подпункте 2 пункта 1 статьи 7.4 Закона автономного округа "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в составе семьи которого имеются члены семьи, являвшиеся на дату принятия на учет в целях получения земельного участка детьми-инвалидами, достигшие после указанной даты возраста 18 лет и сохранившие право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства), в отношении которого уполномоченным органом принято решение о признании его участником мероприятия в соответствии с Порядком в целях предоставления социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, подавший заявление о желании получить социальную выплату в соответствии с порядком до 10 сентября 2020 года включительно.