Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-4104/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-4104/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Тактаровой Н.П., Юрченко Т.В.,
при секретаре Клищенко Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-5761/2019 по иску Вицени Натальи Владимировны к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе Вицени Натальи Владимировны на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 декабря 2019 года,
Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,
установила:
Вицени Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что решением ГУ УПФ РФ в г.Таганроге от 30.09.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отказано в удовлетворении ее заявления от 02.09.2019 г. о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по мотиву недостаточности продолжительности специального (педагогического) стажа (20 лет 09 месяцев 14 дня при требуемой продолжительности - 25 лет).
При этом в специальный стаж истицы не были включены следующие периоды:
- с 09.08.1990г. по 01.08.1991г. - работа в должности старшей пионервожатой в средней школе N 29;
- с 01.09.1991г. по 02.07.1995г., с 02.10.1995г. 27.06.1996г. - учеба в Таганрогском государственном педагогическом институте;
- с 24.01.2011г. по 29.01.2011г., с 14.02.2011г. по -19.02.2011г., с 14.03.2011г. по 26.03.2011г., с 22.09.2014г. 27.09.2014г., с 13.10.2014г. по 18.10.2014г., с 24.11.2014г. по 29.11.2014г., с 04.12.2014г. по 10.12.2014г., с 03.04.2017г. по 08.04.2017г., с 10.04.2017г. по 15.04.2017г., с 02.10.2017г. по 06.10.2017г., с 30.10.2017г. по 03.11.2017г., с 27.11.2017г. по 01.12.2017г., с 11.12.2017г. по 15.12.2017г. - периоды прохождения курсов повышения квалификации и 27.09.2017г.- участие в семинаре в период работы учителем русского языка и литературы в МАОУ гимназии имени А.П. Чехова.
Считая свои права нарушенными, Вицени Н.В. просила суд возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный (педагогический) стаж упомянутые выше периоды е работы, назначить ей страховую пенсию по старости досрочно со 02.09.2019 г.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 декабря 2019г. исковые требования Вицени Н.В. удовлетворены частично.
В специальный стаж работы Вицени Н.В. для назначения пенсии включены периоды: с 24.01.2011г. по 29.01.2011г., с 14.02.2011г. по 19.02.2011г., с 14.03.2011г. по 26.03.2011г., с 22.09.2014г. по 27.09.2014г., с 13.10.2014г. по 18.10.2014г., с 24.11.2014г. по 29.11.2014г., с 04.12.2014г. по 10.12.2014г., с 03.04.2017г. по 08.04.2017г., с 10.04.2017г. по 15.04.2017г., с 02.10.2017г. по 06.10.2017г., с 30.10.2017г. по 03.11.2017г., с 27.11.2017г. по 01.12.2017г., с 11.12.2017г. по 15.12.2017г., с 27.09.2017г. по 27.09.2017г.
С ГУ УПФ Российской Федерации в г.Таганроге в пользу Вицени Н.В. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 руб.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Вицени Н.В. считает решение суда первой инстанции от 23.12.2019г. незаконным и необоснованным, просит об отмене его и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на допущенное судом неправильное применение и неверное толкование норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения (Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397; постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"; постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Вицени Н.В. указывает на то, что суд первой инстанции, делая ошибочные выводы относительно невключения в специальный стаж периода ее работы в должности старшей пионервожатой, как следствие, ошибочно приходит к выводу, что "в связи с тем, что период работы истицы в качестве пионервожатой судом не включен в специальный стаж, то отсутствует факт ее педагогической деятельности непосредственно перед периодом обучения, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорных периодов учебы истицы на очном отделении в Таганрогском государственном педагогическом институте с 01.09.1991г. по 02.07.1995г. и с 02.10.1995г. по 27.06.1996г.".
Вицени Н.В. считает ошибочным указание суда на то, что начало ее педагогической деятельности имело место лишь с 15.08.1996г., поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, а при применении абзаца 5 п.2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть, так как начало и большая часть периода обучения приходились на время действия упомянутой нормы права (абз.5 п.2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, а времени обучения предшествовала работа истицы в штатной должности старшей пионервожатой, засчитывающейся в стаж работы учителей и других работников просвещения.
Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб (ч.1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 09.08.1990г. Вицени Н.В. принята старшей пионервожатой в среднюю школу N 29 г.Таганрога, работала в указанной должности до 01.08.1991 г., после чего 01.09.1991г. принята на учебу в Таганрогский государственный педагогический институт, который окончила 27.06.1996г.; с 15.08.1996г. принята на работу в Таганрогскую среднюю школу N 2 им. А.П. Чехова на должность учителя русского языка и литературы.
Согласно данным трудовой книжки до 15.08.1996г. Вицени Н.В. не осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 (далее - Список от 06.09.1991 г. N 463).
02.09.2019г. Вицени Н.В., полагая, что имеет необходимый 25-летний стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 2.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), обратилась в УПФ Российской Федерации в г. Таганроге с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением пенсионного органа от 30.09.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в досрочном назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия требуемого стажа - 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.
В специальный стаж Вицени Н.В. пенсионный орган не засчитал период работы с 09.08.1990г. по 01.08.1991 г. в качестве старшей пионервожатой средней школы N 29 г.Таганрога, период ее обучения в Таганрогском государственном педагогическом институте с 01.09.1991г. по 27.06.1996г.; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
В части удовлетворения требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации решение суда от 23.12.2019г. истицей не обжалуется.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Вицени Н.В. в части включения периодов работы с 09.08.1990г. по 01.08.1991г. в качестве старшей пионервожатой средней школы N 29 г.Таганрога и периода ее обучения в Таганрогском государственном педагогическом институте с 01.09.1991г. по 27.06.1996г., суд первой инстанции исходил из того, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 01.01.1992г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397. Нормы Положения от 17.12.1959г. N 1397, утратившего силу с 01.10.1993г., не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности Вицени Н.В. при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период его действия у нее отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности.
В обжалуемом решении суда приведено исчерпывающее толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам ст.67 ГПК Российской Федерации.
С такими выводами суда первой инстанции, их правовым обоснованием судебная коллегия соглашается и не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда от 23.12.2019г. по доводам кассационной жалобы истицы.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), введенного в действие с 01.01.2015г.
В соответствии с п.19 ч. 1 данной ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (здесь и далее в редакции действующей на момент обращения с заявлением о назначении пенсии).
Частью 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно ч.2 ст.30 этого Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 императивно установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.
Данным постановлением предусмотрено назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (п.п. "а" п.1 Постановления). Этим же постановлением (п. 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Пунктом 2 Положения от 17.12.1959г. N 1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом согласно п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781.
С 01.01.1992г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, допускается только при условии прохождения учебы в период действия Положения от 17.12.1959г. N 1397, то есть до 01.01.1992г., и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для включения Вицени Н.В. периода обучения с 01.09.1999г. по 02.07.1995г. и с 02.10.1995г. по 27.06.1996г. в Таганрогском государственном педагогическом институте в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.
В обоснование довода о наличии оснований для включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода работы в должности старшей пионервожатой в средней школе N 29 г.Таганрога с09.08.1990г. по 01.08.1991г. Вицени Н.В. ссылается на нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, однако не учитывает при этом, что в силу приведенного выше п.п. "м" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07. 2014г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и Приложения к нему) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992 г.
Поскольку с 01.01.1992г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Вицени Н.В. имело место с 15.08.1996г., то есть у нее отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности старшей пионервожатой в средней школе N 29 г. Таганрога (с 09.08.1990г. по 01.08.1991г.), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки доводам апелляционной жалобы, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истицы для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.
Учитывая, что Вицени Н.В. до поступления в Таганрогский государственный педагогический институт с 01.09.1991г. не имела педагогического стажа, периоды ее обучения в названном учебном заведении также обоснованно не включены судом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что соответствует положениям абзаца 5 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397.
Выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда от 23.12.2019г. соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения суда от 23.12.2019г., по делу не допущено.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку выводов суда и установленных судом обстоятельств.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Вицени Натальи Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.03.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
