Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2018 года №33-4104/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 33-4104/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Федоровой Г.А., Кычкиной Н.А., при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2018 года, которым
по делу по иску прокурора Усть-Майского района в интересах Рогачевой Т.И. к администрации Муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года, признании право на получение единовременной материальной и финансовой помощи с утратой имущества первой необходимости, обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковые требования прокурора Усть-Майского района в интересах Рогачевой Т.И. к администрации Муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Рогачевой Т.И. по адресу: .........., в период чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года, на территории ..........
Признать Рогачеву Т.И., _______ года рождения, уроженку .........., пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года и имеющей право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
Обязать администрацию Муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
В соответствии со ст.212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.
Разъяснить истцам, что в силу ч.1 ст.212 ГПК РФ при допущении немедленного исполнения решения суд обязывает истцов обеспечить поворот его исполнения на случай отмены решения суда.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., пояснения прокурора Никифоровой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Майского района в интересах Рогачевой Т.И. обратился в суд к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Республики Саха (Якутия) с иском о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года, признании право на получение единовременной материальной и финансовой помощи с утратой имущества первой необходимости, обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
Прокуратурой района по заявлению Рогачевой Т.И. проведена проверка законности отказа во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайно ситуации от весеннего паводка 2018 г. на территории МР ..........
Распоряжением Главы МР "Усть-Майский район (улус)" от 12.05.2018 N ... на территории .......... с 12.05.2018 введен режим "Чрезвычайная ситуация" муниципального характера.
Распоряжением Главы PC (Я) от 12.05.2018 N ... на территории .......... с 12.05.2018 введен режим "Чрезвычайная ситуация" регионального характера.
Рогачева Т.И. является собственником и зарегистрирована в .......... по адресу: ........... Во время паводка ее дом по адресу: .......... оказался в зоне затопления, пострадало его имущество, что подтверждается актом обследования от 25.05.2018.
Рогачева Т.И. обратилась в МО "Поселок Эльдикан" с заявлением о включении их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Письмом администрации поселка, за подписью председателя комиссии от 31.05.2018 N ... ей было отказано в предоставлении единовременной материальной помощи, финансовой помощи по причине фактического не проживания по заявленному адресу.
Из обращения Рогачевой Т.И. следует, что она временно проживает в .......... из-за отсутствия квалифицированной медицинской помощи в .........., но постоянно приезжает в свой дом, содержит его, оплачивает коммунальные услуги, дом полностью был пригоден для жилья, имелись бытовые вещи первой необходимости.
Указанные факты подтверждаются справкой с АО ******** а также заявлениями ФИО8, ФИО9
Просит установить факт постоянного проживания Рогачевой Т.И. по адресу: .......... на момент начала возникновения чрезвычайной ситуации; обязать ответчика признать Рогачеву Т.И. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года, обязать включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Константинова Л.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, дело направить на новое рассмотрение, в связи с тем что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем апелляционная инстанция приходит к вывод о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие сторон.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Прокурор Усть-Майского района в суде апелляционной инстанции отказался от искового заявления, поданного в интересах Рогачевой Т.И., отказ от искового заявления оформлен в письменной форме.
Учитывая, что Рогачева Т.И. не отказалась от искового заявления, рассмотрение дела в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ по существу продолжается.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Рогачева Т.И. зарегистрирована по адресу: ...........
Постановлением главы АМО "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) N ... от 12 мая 2018 г. на территории .......... с 17 час. 30 мин. 12 мая введен режим чрезвычайной ситуации в связи с поступившим неблагоприятным развитием паводковой обстановки на территории МО .......... из-за образования затора на .......... в ******** км. ниже ...........
В результате чрезвычайной ситуации в зоне затопления попал жилой дом, расположенный по адресу: ...........
Распоряжением главы Муниципального образования "Поселок Эльдикан" создана межведомственная комиссия по оценке ущерба последствий негативного воздействия водных объектов, в полномочия которой входили прием заявлений от населения, обследование жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, обследование имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, формирование списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
Согласно акту обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате паводка, обследовано указанное жилое помещение и выявлены повреждения: уровень воды до уровня пола - ******** см. Деревянный фундамент, завалинки пропитаны водой, половые доски пропитаны водой и деформированы, стены промокли, обои в местах отслаиваются. Перечень утраченного имущества: ********
Решением администрации МО "Поселок Эльдикан" истцу Рогачевой Т.И. отказано в предоставлении единовременной материальной помощи, финансовой помощи за частичную/полную утрату имущества первой необходимости по причине фактического не проживания по заявленному адресу, что следует из писем исх. N ... от 31.05.2018.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом Рогачевой Т.И. доказан факт постоянного проживания в спорном жилом помещении и утраты имущества первой необходимости, в связи с чем пришел к выводу о наличии у нее права на признание пострадавшей в результате наводнения 2018 г., включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и имеющим право на получение социальных выплат.
Судебная коллегия признает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно статье 24 Закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с пунктом 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с п. 6 Положения в порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Министерства охраны природы РС (Я) от 29.11.2017 N 01-05/1-642, в рамках мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее - пострадавший гражданин).
Все поступившие заявления со дня поступления должны регистрироваться в специальном журнале регистрации заявлений пострадавших от негативного воздействия водных объектов. По истечении одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации заявления не принимаются, списки не рассматриваются (п. 6.3).
Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом статья 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ).
Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (п. 4 Правил).
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В обоснование своих доводов о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и права на получение социальных выплат по заявленному адресу истец Рогачева Т.И. пояснила, что имеет регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: ...........
Между тем доказательств, свидетельствующих о том, что в период весеннего паводка 2018 г. истец Рогачева Т.И. постоянно проживала по спорному адресу, ею не представлено.
Так, согласно справке ПАО ******** исх. N ... от 31.07.2018 за 2017-2018 г.г. по адресу: .......... потребление электроэнергии не осуществлялось.
При этом судебная коллегия установила, что истец Рогачева Т.И. проживает по спорному адресу сезонно, а не на постоянной основе.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку всей совокупности доказательств истцом Рогачевой Т.И. не было представлено при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права и процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329,330, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2018 года по данному делу отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора Усть-Майского района в интересах Рогачевой Т.И. к администрации Муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года, признании право на получение единовременной материальной и финансовой помощи с утратой имущества первой необходимости, обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи Г.А. Федорова
Н.А. Кычкиной


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка