Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-4102/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-4102/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ефимовой И.В.,
судей Артемовой Н.А., Аракчеевой С.В.,
при секретаре Смогуновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мурыгиной Т.Н., Конаковой М.А., Юртайкиной Н.Б., Кулыбко Е.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о понуждении произвести отселение из аварийного жилья, предоставить благоустроенное жилое помещение по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда города Саратова от 11 марта
2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Артемовой Н.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Мурыгина Т.Н., Конакова М.А., Юртайкина Н.Б., Кулыбко Е.В. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") о понуждении произвести отселение из аварийного жилья, предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование заявленных исковых требований указали, что истец Мурыгина Т.Н. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора социального найма. Вместе с ней в квартире проживают ее сыновья ФИО10, ФИО10
Истец Конакова М.А. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора социального найма. Вместе с ней в квартире проживают ее отец ФИО11, сын ФИО12, дочь ФИО13
Истец Юртайкина Н.Б. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора социального найма. Вместе с ней в квартире проживают ее сын ФИО14, дочь ФИО15, внук ФИО16, внучка ФИО17, внук ФИО18
Истец Кулыбко Е.В. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора социального найма. Вместе с ней в квартире проживают ее отец ФИО19, сын ФИО20
Дом, в котором находятся квартиры, занимаемые истцами, признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в доме создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного истец Мурыгина Т.Н. просила суд обязать администрацию МО "Город Саратов" отселить ее и членов ее семьи из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставить благоустроенное жилое помещение ей и членам ее семьи из жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, состоящее из двух комнат.
Истец Конакова М.А. просила суд обязать администрацию МО "Город Саратов" отселить ее и членов ее семьи из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставить благоустроенное жилое помещение ей и членам ее семьи из жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, состоящее из двух комнат.
Истец Юртайкина Н.Б. просила суд обязать администрацию МО "Город Саратов" отселить ее и членов ее семьи из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставить благоустроенное жилое помещение ей и членам ее семьи из жилых помещений муниципального жилищного фонда, состоящее из одной комнаты.
Истец Кулыбко Е.В. просила суд обязать администрацию МО "Город Саратов" отселить ее и членов ее семьи из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставить благоустроенное жилое помещение ей и членам ее семьи из жилых помещений муниципального жилищного фонда, состоящее из двух комнат.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 11 марта 2020 года исковые требования удовлетворены.
На администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность отселить Мурыгину Т.Н. и членов ее семьи из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставить Мурыгиной Т.Н. на семью из двух человек (ФИО3 и ФИО10) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес>. После предоставления Мурыгиной Т.Н. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения прекратить договор социального найма с Мурыгиной Т.Н. на квартиру по адресу: <адрес>.
На администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность отселить Конакову М.А. и членов ее семьи из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставить Конаковой М.А. на семью из четырех человек (ФИО22, ФИО13, ФИО12, ФИО11) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес>. После предоставления Конаковой М.А. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения прекратить договор социального найма с Конаковой М.А. на квартиру по адресу: <адрес>.
На администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность отселить Юртайкину Н.Б. и членов ее семьи из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставить Юртайкиной Н.Б. на семью из шести человек (ФИО4, ФИО14, ФИО21, ФИО16, ФИО17, ФИО18) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес>. После предоставления Юртайкиной Н.Б. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения прекратить договор социального найма с Юртайкиной Н.Б. на квартиру по адресу: <адрес>.
На администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность отселить Кулыбко Е.В. и членов ее семьи из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставить Кулыбко Е.В. на семью из трех человек (ФИО2, ФИО20, ФИО19) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес>. После предоставления Кулыбко Е.В. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения прекратить договор социального найма с Кулыбко Е.В. на квартиру по адресу: <адрес>.
Администрация МО "Город Саратов" не согласилась с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие в законодательстве установленных сроков, в течение которых органы местного самоуправления должны произвести отселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведений об уважительности причин неявки не представили. Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
В п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из Устава муниципального образования "Город Саратов" принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения выполняет администрация муниципального образования "Город Саратов", которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Мурыгина Т.Н. является нанимателем жилого помещения - квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>. Договор социального найма от 29 августа 2016 года N заключен с администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов", действующей от имени собственника жилого помещения - муниципального образования "Город Саратов".
Вместе с Мурыгиной Т.Н. в жилом помещении зарегистрированы и проживают члены семьи: сыновья ФИО10, ФИО10
Площадь квартиры N в доме N по <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м.
Истец Конакова М.А. является нанимателем жилого помещения - квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>. Договор социального найма от 01 ноября 2017 года N заключен с администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов", действующей от имени собственника жилого помещения - муниципального образования "Город Саратов".
Вместе с Конаковой М.А. в жилом помещении зарегистрированы и проживают члены семьи: отец ФИО11, сын ФИО12, дочь ФИО13
Площадь квартиры N в доме N по <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м.
Истец Юртайкина Н.Б. является нанимателем жилого помещения - квартиры N расположенной по адресу: <адрес>. Договор социального найма от 07 ноября 2014 года заключен с администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов", действующей от имени собственника жилого помещения - муниципального образования "Город Саратов".
Вместе с Юртайкиной Н.Б. в жилом помещении зарегистрированы и проживают члены семьи: сын ФИО14, дочь ФИО15, внук ФИО16, внучка ФИО17
Площадь квартиры N в доме N по <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м.
Истец Кулыбко Е.В. является нанимателем жилого помещения - квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>. Договор социального найма от 29 августа 2016 года N заключен с администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов", действующей от имени собственника жилого помещения - муниципального образования "Город Саратов".
Вместе с Кулыбко Е.В. в жилом помещении зарегистрированы и проживают члены семьи: отец ФИО19, сын ФИО20
Площадь квартиры N в доме N по <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м.
Заключением межведомственной комиссии о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийным и подлежащими сносу N от 05 апреля 2017 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
В 2017 году <данные изъяты> было составлено техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций и пригодности к эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>. Из заключения следует, что фундаменты и цоколь находятся в аварийном состоянии, наблюдаются искривление линии цоколя и просадки по периметру здания. Деревянный каркас всего здания в целом потерял пространственную жесткость, что является следствием осадок фундамента из-за замачивания фундамента грунтовыми, поверхностными водами и долгим сроком эксплуатации.
Деревянный каркас и стены жилого дома находятся в аварийном, ветхом состоянии, выявлены сильные крены всех несущих элементов, ослабление нагельных соединений и врубок. Материал наружных и внутренних стен, перекрытий, стропильной системы - деревянные бревна имеет сильные повреждения деструктивной гнилью, выработали свой ресурс.
На момент обследования в жилом доме отсутствовали инженерные коммуникации (газоснабжение, водоснабжение, канализации, отопление и электроснабжение).
По результатам оценки физического износа и после проведения работ по усилению конструкции или реконструкции элементов и систем, а также определения их удельного веса - физический износ здания в целом составляет 84 %.
В заключении указано, что здание необходимо запланировать под снос, с возможной эксплуатацией 1-2 года при условии проведения мероприятий по поддержанию основных строительных конструкций, выполненных по проекту, разработанному организацией, имеющей соответствующие допуски к данным видам работ, в том числе подведению к зданию временных инженерных коммуникаций.
Распоряжением администрации МО "Город Саратов" от 08 июня 2017 года N "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>", указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с данным распоряжением собственникам помещений в многоквартирном доме следует в течение трех месяцев произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома до 05 апреля 2019 года. Администрации Заводского района МО "Город Саратов" и комитету по управлению имуществом города Саратова надлежало осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес> на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений, общей площадью менее ранее занимаемых.
Между тем до настоящего времени органом местного самоуправления взятые на себя обязательства не исполнены.
Удовлетворяя исковые требования, суд учел положения ст.ст. 57 и 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что истцам должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения, равнозначные ранее занимаемым, в пределах города Саратова. Указанная обязанность должна быть возложена на администрацию МО "Город Саратов".
Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в той части, что проживание в объекте, признанным непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам и членам их семей жилые помещения по договорам социального найма. Безотлагательное выполнение постановленного решения необходимо в интересах указанных граждан.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
