Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-410/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Золотаревой Ю.Г., Тараника В.Ю.,

при секретаре Шаховой И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2021, которым с учётом определения об исправлении описки от 18.03.2021 постановлено:

Исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе N 3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Птичник, военный городок N 11, улица Старый Аэропорт, дом 11.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31.12.2022 произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Птичник, военный городок N 11, улица Старый Аэропорт, дом 11, а именно: восстановление отмостки 466 кв.м; замену оконных блоков на лестничных клетках - 38 шт. (0,75 х 1,20) и 2 шт. (1,78 х 1,5); установку металлических входных дверей - 4 шт., замену тамбурных дверей - 5 шт., замену ВРУ-04 - 1 шт., замену канализационных стояков Д-100 мм - 16 м., установку бельевых площадок - 1 шт.

Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31.12.2022 произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Птичник, военный городок N 11, улица Старый Аэропорт, дом 11, а именно: восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей - 1140 п.м; ремонт козырьков 5 шт. - 22 кв.м; ремонт (установка) внутренних дверей - 2 шт.; ремонт (установка) дверных замков - 8 шт.; ремонт (установка) навесов - 1 шт.; замена электропроводки - 500 м; ремонт подвальных помещений (замена розлива отопления Д-80 мм - 36 м, замена задвижек Д-80 мм - 1 шт., ХВС: замена трубопровода Д-25 мм - 50 м, замена задвижек Д-80 мм - 1 шт.), ремонт инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 30 м Д-20 мм - 30 м, замена стояков отопления Д-20 мм - 30 м), установка урн - 5 шт.; установка скамеек - 5 шт.

При недостаточности у федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение вышеуказанных работ, обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на указанные цели.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения представителя процессуального истца помощника военного прокурора Матюшкина Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе N 3 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу с иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка технического состояния и оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11 (военный городок N 11).

Согласно акту общего сезонного весеннего осмотра указанного многоквартирного дома от 03.04.2020 жилой дом требует проведения капитального и текущего ремонта.

Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества - указанного многоквартирного дома, который находится на обслуживании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Непроведение капитального и текущего ремонта жилого дома на протяжении длительного времени противоречит требованиям действующего законодательства и создаёт предпосылки к нарушению прав военнослужащих и членов их семей, пагубно влияет на их здоровье, повышает социальную напряжённость, наносит вред репутации Вооружённых сил РФ.

С учётом уточнения исковых требований военный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11; обязать Минобороны России обеспечить в срок до 31.12.2022 проведение капитального ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с восстановлением отмостки 466 кв.м; заменой оконных блоков на лестничных клетках - 38 шт. (0,75 х 1,20) и 2 шт. (1,78 х 1,5); установлением металлических входных дверей - 4 шт.; заменой тамбурных дверей - 5 шт.; заменой ВРУ-04 - 1 шт.; заменой канализационных стояков Д-100 мм - 16 м; установкой бельевых площадок - 1 шт.; обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обеспечить в срок до 31.12.2022 выполнение текущего ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с восстановлением герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей - 1140 п.м; ремонтом козырьков 5 шт. - 22 кв.м; ремонтом (установкой) внутренних дверей - 2 шт.; ремонтом (установкой) дверных замков - 8 шт.; ремонтом (установкой) навесов - 1 шт.; заменой электропроводки - 500 м; ремонтом подвальных помещений (замена розлива отопления Д-80 мм - 36 м, замена задвижек Д-80 мм - 1 шт.; ХВС: замена трубопровода Д-25 мм -50 м, замена задвижек Д-80 мм. - 1 шт.), ремонтом инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 30 м, Д- 20 мм - 30 м; замена стояков отопления Д-20 мм - 30 м.), установкой урн - 5 шт., установкой скамеек - 5 шт.

В судебном заседании военный прокурор Лузин К.А. уточнённые исковые требования и доводы иска поддержал. Дополнительно суду пояснил, что все указанные работы отражены в акте осеннего осмотра. Дом 1982 года постройки, капитальный ремонт дома не проводился.

Представитель Минобороны России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён. В письменных возражениях выразил несогласие относительно первоначально заявленных требований военного прокурора Биробиджанского гарнизона, указав, что вопрос о признании объекта недвижимости нуждающимся в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ. Возложение на Министерство обороны РФ обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному ремонту является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что запрещено законом. Кроме того, оспаривание действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления в соответствии с пунктом 2 статьи 1 КАС РФ осуществляется в порядке административного судопроизводства. С учётом указанного полагал, что производство по делу подлежит прекращению.

Также указал, что с 2010 года в соответствии с приказами и директивами Минобороны РФ с Восточного военного округа сняты все функции по обслуживанию и содержанию специализированного жилого фонда. Данные функции возложены на сторонние специализированные организации.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, передан на эксплуатационное содержание филиала "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО. При этом, данный филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; инженерные изыскания для строительства и прочее. На основании пункта 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Таким образом, учитывая, что содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, полагал, что в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству обороны РФ должно быть отказано.

Также указал, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов возложен на региональных операторов, сформированных в субъектах РФ и, осуществляется за счёт средств фондов капитального ремонта субъектов РФ.

В соответствии с приложением к региональной программе проведения капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории ЕАО на 2014-2043 г., многоквартирный дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, вошёл в вышеуказанную программу проведения капитального ремонта в период 2038-2040.

Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Матафонова Н.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что все работы, перечисленные в иске прокурора, должно производить Министерство обороны РФ, как собственник объекта недвижимости. Дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, передан в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Капитальный ремонт в доме никогда не проводился. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является управляющей организацией и проводит текущий ремонт при наличии финансирования. Минобороны России является распорядителем денежных средств. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России собственных денежных средств не имеет, те денежные средства, которые поступают за оплату коммунальных платежей, идут на счёт Минобороны России.

Представитель третьего лица некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО" (далее - НКО "РОКР") Бурцева Н.А. в судебном заседании указала, что НКО "РОКР" не может проводить капитальный ремонт дома, находящегося в закрытом военном городке. Кроме того, собственником дома является Министерство обороны РФ, которое не вносит в НКО "РОКР" средства на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Представитель третьего лица ФКУ "ОСК ВВО" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просил решение суда отменить и вынести новое решение, которым признать незаконным бездействие Министерства обороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, военный городок N 11, улица Старый Аэропорт, д. 11. Возложить на Министерство обороны России обязанность в срок до 31.12.2022 произвести капитальный и текущий ремонт указанного многоквартирного жилого дома. В исковых требованиях к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отказать.

Жалоба мотивирована тем, что решение о проведении текущего ремонта является правомочием собственника Министерства обороны РФ, которое осуществляет финансирование, находящегося в его ведении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Учреждение проводит текущий ремонт в случае принятия соответствующего решения собственником.

На ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложена обязанность по проведению сезонных осмотров жилых домов, результаты которых оформляются актами. Обязанность по производству текущего ремонта жилых домов лежит на Министерстве обороны РФ, которое самостоятельно принимает решение, формирует государственное задание, обеспечивает его финансирование. Акты осмотров жилого дома являются основанием для принятия собственником решения о производстве ремонтных работ. Однако собственник дома такое решение не принял. До момента пока собственник не принял в установленном порядке решение о проведении текущего ремонта и не довёл его до ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, требования военного прокурора являются необоснованными и подлежат отклонению.

Поскольку многоквартирный жилой дом требует ремонта, обязанность по его проведению должна быть полностью возложена на Минобороны России, как на собственника имущества, а не на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, которое не наделено правом принятия решения о проведении текущего ремонта дома, собственником которого оно не является.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России указал, что по состоянию на 13.05.2021 государственный заказ для учреждения, в рамках которого ему поручено проведение капитального ремонта многоквартирного дома не поступал. Субсидия за счёт федерального бюджета доводилась только на выполнение государственного задания по содержанию казарменно-жилищного фонда, организации работ по оказанию коммунальных услуг. Иных источников финансирования не имеется.

В апелляционной жалобе ответчик Минобороны России просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска к Минобороны России отказать. Жалоба мотивирована тем, что Минобороны России приняты меры, направленные на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11. Так, указанный жилой дом включён в региональную программу капитального ремонта общего имущества. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества дома осуществляется за счёт средств фонда капитального ремонта, сформированного из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений многоквартирного дома.

Возложение на Минобороны России обязанности организовать финансирование расходов на капитальный и текущий ремонт вышеуказанного объекта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России военный прокурор Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. просил суд отказать в её удовлетворении. Указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России создано для содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг. В соответствии с Уставом учреждения финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета с учётом задания на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом нуждается в капитальном и текущем ремонте. Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы военного прокурора в части необходимости ремонта, непринятия надлежащих мер по содержанию дома.

В возражениях на апелляционную жалобу Минобороны России военный прокурор Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. также не согласился с её доводами, указав, что постановлением правительства ЕАО от 06.08.2019 N 241-пп многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, внесён в региональную программу проведения капитального ремонта в период с 2038-2040 гг. под порядковым номером 836. Вместе с тем, техническое состояние опорных конструкций дома фактически является предаварийным, а состояние общедомового имущества нарушает права и законные интересы временно проживающих в нём военнослужащих и членов их семей. Кроме того, Минобороны РФ имеет задолженность перед НКО "РОКР" по уплате взносов на капитальный ремонт, которая по состоянию на 06.04.2021 составила 453 680,58 рублей, в том числе пени 7 684,46 рублей. Таким образом, фактическое проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с региональной программой является невозможным из-за отсутствия финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общедомового имущества.

Представители ответчиков Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, третьих лиц ФКУ "ОСК ВВО", НКО "РОКР" в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца помощник военного прокурора Матюшкин Н.С. поддержал доводы письменных возражений на иск. Указал на ошибку, допущенную в заявлении об уточнении исковых требований, в части требований по ремонту подвальных помещений (холодного водоснабжения). Просил вместо замены трубопровода Д-25 мм - 50 м указать на замену розлива отопления Д-80 мм - 36 м, как указано в акте осеннего осмотра от 25.09.2020.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости на 28.05.2021 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11.

Вместе с тем, сторонами не оспаривалось, что указанный многоквартирный жилой дом, расположенный в закрытом военном городке N 11, является собственностью Российской Федерации, закреплённой за Вооружёнными Силами Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из сообщения ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 27.05.2021, за данным учреждением закреплены на праве оперативного управления в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 19.02.2018 N 399 жилые помещения, входящие в состав жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11.

При этом названным приказом прекращено право оперативного управления ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" объектами имущества, в том числе жилым домом, расположенным по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооружённых Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление которым осуществляет Минобороны России.

В целях выполнения возложенных на Минобороны России функций приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

В соответствии с пунктом 3 названного приказа, пунктом 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ", утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 03.03.2017 N 607, основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации.

26.09.2017 между государственным заказчиком - Министерством обороны РФ, осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, закреплённого за Вооружёнными Силами Российской Федерации, и ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России (управляющая организация) заключён договор управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными Силами РФ, N 3-УЖФ/ВВО-1. В приложении к договору указан многоквартирный дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11 (военный городок N 11).

Согласно пункту 2.4 договора управляющая организация в отношении передаваемого в управление жилищного фонда приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации.

Из акта приёма-передачи от 2017 года следует, что указанный многоквартирный жилой дом передан в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России. Также в акте указано, что дом является пятиэтажным, год постройки - 1982, сведения о последнем капитальном ремонте отсутствуют. Согласно сведениям технического паспорта год постройки многоквартирного жилого дома - 1980.

По результатам проведения весеннего осмотра (03.04.2020) и осеннего осмотра (25.09.2020) указанного многоквартирного дома установлено неудовлетворительное состояние подвального помещения (отопления, холодного водоснабжения, канализации, электрощитовой), общедомовых инженерных сетей (холодного водоснабжения, отопления, электроснабжения), внешних стен дома (межпанельных швов, козырьков), отмостки, внутриподъездной отделки, окон и дверей (входных и квартирных), дверных замков, требующих ремонта. Выявлена необходимость установления урн, скамеек, бельевой площадки.

Выявленные недостатки имущества в соответствии со статьёй 166 Жилищного кодекса РФ, положениями пунктов 2.4.2, 2.3.1, Приложений 7, 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, относятся как к работам капитального, так и к работам текущего ремонта, и являются основанием для проведения капитального и текущего ремонта жилого дома.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.