Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-410/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.,

судей Сидоренко Н.А. и Цакировой О.В.

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Аббяева О<...> Б<...> к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя истца Бембеевой А.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения представителя истца Бембеевой А.В., судебная коллегия

установила:

Аббяев О.Б. обратился в суд с указанным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В обоснование заявленных требований указал, что с 17 мая 2006 г. по 20 декабря 2007 г. являлся <...>Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по <...>, то есть замещал государственную должность Республики Калмыкия в течение более одного года. 22 февраля 2007 г. принят Закон Республики Калмыкия N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". Решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 22 августа 2014 г. ему назначена пенсия за выслугу лет в размере <...>руб.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. вышеуказанный закон признан недействующим, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. решение суда оставлено без изменения. 18 ноября 2016 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия N 207-V-3 "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия", в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан утратившим силу. С 27 июля 2016 г. выплата пенсии по выслуге лет ему прекращена.

06 июня 2019 г. Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", который регулирует правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Законом не предусмотрено право выплаты лицам, которые реализовали это право, и которым с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. выплаты прекращены. Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации, объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Полагает, что с января 2019 г. у него возникло право предъявления к ответчику требования о взыскании невыплаченных сумм пенсии по выслуге лет. Просил с учетом уточнения иска взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в свою пользу невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 05 февраля 2021 г. в размере 1 350710,95 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

В судебное заседание истец Аббяев О.Б. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Бембеева А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Хулхачиева В.С. в суд не явилась. Ранее участвуя в судебном заседании, просила в иске отказать в связи с пропуском срока обращения с иском в суд.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 г. исковые требования Аббяева О<...> Б<...> удовлетворены частично. С Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу истца взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. в размере 896645,15 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, расходы на услуги представителя в размере 30 000 руб. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Бембеева А.В. просит изменить решение суда в части размера взысканной с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия пенсии за выслугу лет. Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-3 не предусмотрено право выплаты лицам, замещавшим государственные должности от 1 года до 3 лет, которые уже реализовали это право, и которым с 27 июля 2016 г. выплаты были прекращены. Таким образом, отсутствует правовой механизм регулирования отношений, связанных с выплатой пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия от одного года до трех лет, так как закон, на основании которого истцу назначена пенсия за выслугу лет, признан недействующим, а по новому закону истец не вправе получать пенсию за выслугу лет. Отсутствие правового механизма регулирования отношений само по себе не может означать фактическое лишение лиц, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, право на дополнительное пенсионное обеспечение.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г., применив по аналогии закона положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие правового механизма регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, не должно лишать истца гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения.

Суд в соответствии со статьями 98, 100 ГПК РФ также взыскал с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается, а потому в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания в период прохождения гражданской службы, выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при временной нетрудоспособности, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, а также дополнительные государственные гарантии гражданских служащих (часть 1 статьи 52, статья 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного Указа исключительно за счет собственных средств.

По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе представляют собой дополнительное пенсионное обеспечение помимо назначаемой на общих основаниях пенсии данной категории граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лег, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 г. N 88-0, от 3 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-0-0 и N 108-0-0, от 1 октября 2009 г. N 1060-0-0 и др.).

Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в Законе Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-3) гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 3, абзац 1 статьи 4).

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г., Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-3 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

9 июня 2018 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия от N 291-V-3 "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", в соответствии с которым лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, была предоставлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 г. названный Закон N 291-V-3 также признан недействующим.

Следовательно, в период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. в Республике Калмыкия отсутствовал правовой механизм регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона.

Законодатель Республики Калмыкия, признав утратившим силу Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-3, установивший лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, надлежащий правовой механизм соответствующего возмещения потерь получателям мер социальной поддержки, вопреки приведенным выше нормоположениям не предусмотрел.

На федеральном уровне вопрос социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, урегулирован в Указе Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854, которым в пункте 1 установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 названного Указа Президента Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений сторон) ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от одного года до трех лет, устанавливается в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).

Из материалов дела следует, что истец Аббяев в период с 17 мая 2006 г. по 31 августа 2007 г. замещал государственную должность Республики Калмыкия - <...> Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе; стаж замещения государственной должности Республики Калмыкия - более одного года.

Указом Главы Республики Калмыкия от 09 октября 2013г. N 135 государственная должность - депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия исключена из Перечня государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденного Указом Главы Республики Калмыкия от 06 января 2004г. N 9.

Учитывая, что стаж Аббяева О.Б. составлял более одного года, ежемесячная доплата к страховой пенсии истца должна быть установлена в размере 55 процентов месячного денежного вознаграждения депутата Народного Хурала за вычетом суммы установленной ему страховой пенсии по старости.

Исходя из месячного денежного содержания депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (с 01 июля 2016 г. по декабрь 2018 г. - <...> руб.; в период с января по июнь 2019 г. - <...> руб.) и размера ежемесячной пенсии - 55 % от месячного денежного содержания соответствующей замещаемой государственной должности (за минусом страховой пенсии) размер невыплаченной истцу пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. составил 896645,15 руб.

Указанную сумму за счет средств бюджета Республики Калмыкия суд правомерно взыскал в пользу Аббяева О.Б. с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

С выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет с 01 июля 2019 г. по 05 февраля 2021 г. судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

Согласно Закону Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет лишь при замещении суммарно указанных государственных должностей Республики Калмыкия от трех лет.

Положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 01 июля 2019 г.

На момент рассмотрения и разрешения настоящего дела приведенные нормы Закона Республики Калмыкия N 51-VI-З в установленном законом порядке недействующими не признаны.

Судом установлено, что Аббяев О.Б. замещал государственную должность Республики Калмыкия - депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее трех лет, в связи с чем право на пенсию за выслугу по новому закону у него не возникло, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании пенсии за выслугу лет за период с 01 июля 2019 г. по 05 февраля 2021 г.

Ссылка стороны истца на отсутствие правового механизма назначения пенсии за выслугу лет лицам, имеющим стаж менее трех лет, что является основанием для взыскания невыплаченной пенсии, судебной коллегией признается основанной на неверном толковании и применении норм материального права, поскольку вопросы назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственный должности Республики Калмыкия, в том числе основания для назначения указанной выплаты за выслугу лет, прямо урегулированы Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З.

Введенное законодательным органом Республики Калмыкия ограничение по стажу является его исключительным правом и не может рассматриваться как отсутствие правового механизма назначения пенсии лицам, имеющим стаж менее трех лет, влекущим взыскание такой пенсии по ранее действовавшему законодательству.

Приведенные стороной истца доводы о недопустимости уменьшения ранее приобретенных прав на пенсию по выслуге лет судом признаются необоснованными, как противоречащие правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 01 декабря 1999 г. N 189-О, от 11 мая 2006 г. N 88-О и от 03 апреля 2007 г. N 332-О-П, в которых рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд России пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, в том числе и в сторону их уменьшения, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в городе Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Басангов

Судьи Н.А. Сидоренко

О.В. Цакирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка