Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33-410/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33-410/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Золотаревой Ю.Г., Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2021, которым с учётом определения об исправлении описки от 18.03.2021 постановлено:
Исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе N 3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Птичник, военный городок N 11, улица Старый Аэропорт, дом 11.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31.12.2022 произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Птичник, военный городок N 11, улица Старый Аэропорт, дом 11, а именно: восстановление отмостки 466 кв.м; замену оконных блоков на лестничных клетках - 38 шт. (0,75 х 1,20) и 2 шт. (1,78 х 1,5); установку металлических входных дверей - 4 шт., замену тамбурных дверей - 5 шт., замену ВРУ-04 - 1 шт., замену канализационных стояков Д-100 мм - 16 м., установку бельевых площадок - 1 шт.
Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31.12.2022 произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Птичник, военный городок N 11, улица Старый Аэропорт, дом 11, а именно: восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей - 1140 п.м; ремонт козырьков 5 шт. - 22 кв.м; ремонт (установка) внутренних дверей - 2 шт.; ремонт (установка) дверных замков - 8 шт.; ремонт (установка) навесов - 1 шт.; замена электропроводки - 500 м; ремонт подвальных помещений (замена розлива отопления Д-80 мм - 36 м, замена задвижек Д-80 мм - 1 шт., ХВС: замена трубопровода Д-25 мм - 50 м, замена задвижек Д-80 мм - 1 шт.), ремонт инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 30 м Д-20 мм - 30 м, замена стояков отопления Д-20 мм - 30 м), установка урн - 5 шт.; установка скамеек - 5 шт.
При недостаточности у федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение вышеуказанных работ, обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на указанные цели.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения представителя процессуального истца помощника военного прокурора Матюшкина Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе N 3 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу с иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.
В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка технического состояния и оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11 (военный городок N 11).
Согласно акту общего сезонного весеннего осмотра указанного многоквартирного дома от 03.04.2020 жилой дом требует проведения капитального и текущего ремонта.
Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества - указанного многоквартирного дома, который находится на обслуживании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Непроведение капитального и текущего ремонта жилого дома на протяжении длительного времени противоречит требованиям действующего законодательства и создаёт предпосылки к нарушению прав военнослужащих и членов их семей, пагубно влияет на их здоровье, повышает социальную напряжённость, наносит вред репутации Вооружённых сил РФ.
С учётом уточнения исковых требований военный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11; обязать Минобороны России обеспечить в срок до 31.12.2022 проведение капитального ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с восстановлением отмостки 466 кв.м; заменой оконных блоков на лестничных клетках - 38 шт. (0,75 х 1,20) и 2 шт. (1,78 х 1,5); установлением металлических входных дверей - 4 шт.; заменой тамбурных дверей - 5 шт.; заменой ВРУ-04 - 1 шт.; заменой канализационных стояков Д-100 мм - 16 м; установкой бельевых площадок - 1 шт.; обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обеспечить в срок до 31.12.2022 выполнение текущего ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с восстановлением герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей - 1140 п.м; ремонтом козырьков 5 шт. - 22 кв.м; ремонтом (установкой) внутренних дверей - 2 шт.; ремонтом (установкой) дверных замков - 8 шт.; ремонтом (установкой) навесов - 1 шт.; заменой электропроводки - 500 м; ремонтом подвальных помещений (замена розлива отопления Д-80 мм - 36 м, замена задвижек Д-80 мм - 1 шт.; ХВС: замена трубопровода Д-25 мм -50 м, замена задвижек Д-80 мм. - 1 шт.), ремонтом инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 30 м, Д- 20 мм - 30 м; замена стояков отопления Д-20 мм - 30 м.), установкой урн - 5 шт., установкой скамеек - 5 шт.
В судебном заседании военный прокурор Лузин К.А. уточнённые исковые требования и доводы иска поддержал. Дополнительно суду пояснил, что все указанные работы отражены в акте осеннего осмотра. Дом 1982 года постройки, капитальный ремонт дома не проводился.
Представитель Минобороны России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён. В письменных возражениях выразил несогласие относительно первоначально заявленных требований военного прокурора Биробиджанского гарнизона, указав, что вопрос о признании объекта недвижимости нуждающимся в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ. Возложение на Министерство обороны РФ обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному ремонту является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что запрещено законом. Кроме того, оспаривание действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления в соответствии с пунктом 2 статьи 1 КАС РФ осуществляется в порядке административного судопроизводства. С учётом указанного полагал, что производство по делу подлежит прекращению.
Также указал, что с 2010 года в соответствии с приказами и директивами Минобороны РФ с Восточного военного округа сняты все функции по обслуживанию и содержанию специализированного жилого фонда. Данные функции возложены на сторонние специализированные организации.
Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, передан на эксплуатационное содержание филиала "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО. При этом, данный филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; инженерные изыскания для строительства и прочее. На основании пункта 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.
Таким образом, учитывая, что содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, полагал, что в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству обороны РФ должно быть отказано.
Также указал, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов возложен на региональных операторов, сформированных в субъектах РФ и, осуществляется за счёт средств фондов капитального ремонта субъектов РФ.
В соответствии с приложением к региональной программе проведения капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории ЕАО на 2014-2043 г., многоквартирный дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, вошёл в вышеуказанную программу проведения капитального ремонта в период 2038-2040.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Матафонова Н.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что все работы, перечисленные в иске прокурора, должно производить Министерство обороны РФ, как собственник объекта недвижимости. Дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, передан в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Капитальный ремонт в доме никогда не проводился. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является управляющей организацией и проводит текущий ремонт при наличии финансирования. Минобороны России является распорядителем денежных средств. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России собственных денежных средств не имеет, те денежные средства, которые поступают за оплату коммунальных платежей, идут на счёт Минобороны России.
Представитель третьего лица некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО" (далее - НКО "РОКР") Бурцева Н.А. в судебном заседании указала, что НКО "РОКР" не может проводить капитальный ремонт дома, находящегося в закрытом военном городке. Кроме того, собственником дома является Министерство обороны РФ, которое не вносит в НКО "РОКР" средства на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
Представитель третьего лица ФКУ "ОСК ВВО" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просил решение суда отменить и вынести новое решение, которым признать незаконным бездействие Министерства обороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, военный городок N 11, улица Старый Аэропорт, д. 11. Возложить на Министерство обороны России обязанность в срок до 31.12.2022 произвести капитальный и текущий ремонт указанного многоквартирного жилого дома. В исковых требованиях к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отказать.
Жалоба мотивирована тем, что решение о проведении текущего ремонта является правомочием собственника Министерства обороны РФ, которое осуществляет финансирование, находящегося в его ведении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Учреждение проводит текущий ремонт в случае принятия соответствующего решения собственником.
На ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложена обязанность по проведению сезонных осмотров жилых домов, результаты которых оформляются актами. Обязанность по производству текущего ремонта жилых домов лежит на Министерстве обороны РФ, которое самостоятельно принимает решение, формирует государственное задание, обеспечивает его финансирование. Акты осмотров жилого дома являются основанием для принятия собственником решения о производстве ремонтных работ. Однако собственник дома такое решение не принял. До момента пока собственник не принял в установленном порядке решение о проведении текущего ремонта и не довёл его до ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, требования военного прокурора являются необоснованными и подлежат отклонению.
Поскольку многоквартирный жилой дом требует ремонта, обязанность по его проведению должна быть полностью возложена на Минобороны России, как на собственника имущества, а не на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, которое не наделено правом принятия решения о проведении текущего ремонта дома, собственником которого оно не является.
В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России указал, что по состоянию на 13.05.2021 государственный заказ для учреждения, в рамках которого ему поручено проведение капитального ремонта многоквартирного дома не поступал. Субсидия за счёт федерального бюджета доводилась только на выполнение государственного задания по содержанию казарменно-жилищного фонда, организации работ по оказанию коммунальных услуг. Иных источников финансирования не имеется.
В апелляционной жалобе ответчик Минобороны России просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска к Минобороны России отказать. Жалоба мотивирована тем, что Минобороны России приняты меры, направленные на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11. Так, указанный жилой дом включён в региональную программу капитального ремонта общего имущества. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества дома осуществляется за счёт средств фонда капитального ремонта, сформированного из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений многоквартирного дома.
Возложение на Минобороны России обязанности организовать финансирование расходов на капитальный и текущий ремонт вышеуказанного объекта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России военный прокурор Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. просил суд отказать в её удовлетворении. Указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России создано для содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг. В соответствии с Уставом учреждения финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета с учётом задания на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом нуждается в капитальном и текущем ремонте. Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы военного прокурора в части необходимости ремонта, непринятия надлежащих мер по содержанию дома.
В возражениях на апелляционную жалобу Минобороны России военный прокурор Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. также не согласился с её доводами, указав, что постановлением правительства ЕАО от 06.08.2019 N 241-пп многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, внесён в региональную программу проведения капитального ремонта в период с 2038-2040 гг. под порядковым номером 836. Вместе с тем, техническое состояние опорных конструкций дома фактически является предаварийным, а состояние общедомового имущества нарушает права и законные интересы временно проживающих в нём военнослужащих и членов их семей. Кроме того, Минобороны РФ имеет задолженность перед НКО "РОКР" по уплате взносов на капитальный ремонт, которая по состоянию на 06.04.2021 составила 453 680,58 рублей, в том числе пени 7 684,46 рублей. Таким образом, фактическое проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с региональной программой является невозможным из-за отсутствия финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общедомового имущества.
Представители ответчиков Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, третьих лиц ФКУ "ОСК ВВО", НКО "РОКР" в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца помощник военного прокурора Матюшкин Н.С. поддержал доводы письменных возражений на иск. Указал на ошибку, допущенную в заявлении об уточнении исковых требований, в части требований по ремонту подвальных помещений (холодного водоснабжения). Просил вместо замены трубопровода Д-25 мм - 50 м указать на замену розлива отопления Д-80 мм - 36 м, как указано в акте осеннего осмотра от 25.09.2020.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости на 28.05.2021 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11.
Вместе с тем, сторонами не оспаривалось, что указанный многоквартирный жилой дом, расположенный в закрытом военном городке N 11, является собственностью Российской Федерации, закреплённой за Вооружёнными Силами Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.
Как следует из сообщения ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 27.05.2021, за данным учреждением закреплены на праве оперативного управления в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 19.02.2018 N 399 жилые помещения, входящие в состав жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11.
При этом названным приказом прекращено право оперативного управления ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" объектами имущества, в том числе жилым домом, расположенным по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11.
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооружённых Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление которым осуществляет Минобороны России.
В целях выполнения возложенных на Минобороны России функций приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
В соответствии с пунктом 3 названного приказа, пунктом 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ", утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 03.03.2017 N 607, основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации.
26.09.2017 между государственным заказчиком - Министерством обороны РФ, осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, закреплённого за Вооружёнными Силами Российской Федерации, и ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России (управляющая организация) заключён договор управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными Силами РФ, N 3-УЖФ/ВВО-1. В приложении к договору указан многоквартирный дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11 (военный городок N 11).
Согласно пункту 2.4 договора управляющая организация в отношении передаваемого в управление жилищного фонда приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации.
Из акта приёма-передачи от 2017 года следует, что указанный многоквартирный жилой дом передан в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России. Также в акте указано, что дом является пятиэтажным, год постройки - 1982, сведения о последнем капитальном ремонте отсутствуют. Согласно сведениям технического паспорта год постройки многоквартирного жилого дома - 1980.
По результатам проведения весеннего осмотра (03.04.2020) и осеннего осмотра (25.09.2020) указанного многоквартирного дома установлено неудовлетворительное состояние подвального помещения (отопления, холодного водоснабжения, канализации, электрощитовой), общедомовых инженерных сетей (холодного водоснабжения, отопления, электроснабжения), внешних стен дома (межпанельных швов, козырьков), отмостки, внутриподъездной отделки, окон и дверей (входных и квартирных), дверных замков, требующих ремонта. Выявлена необходимость установления урн, скамеек, бельевой площадки.
Выявленные недостатки имущества в соответствии со статьёй 166 Жилищного кодекса РФ, положениями пунктов 2.4.2, 2.3.1, Приложений 7, 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, относятся как к работам капитального, так и к работам текущего ремонта, и являются основанием для проведения капитального и текущего ремонта жилого дома.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.
При этом суд, установив, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11 (военный городок N 11), находится в состоянии, требующем как капитального, так и текущего ремонта, собственник (Минобороны России), а также уполномоченная им организация, на балансе которой состоит этот дом (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимают, в связи с чем, нарушаются жилищные права неопределённого круга граждан, признав незаконным бездействие собственника спорного объекта недвижимости Минобороны России, выразившееся в непринятии надлежащих мер по проведению капитального ремонта здания, возложил обязанность по проведению капитального ремонта (восстановление отмостки, замена оконных блоков на лестничных клетках, установка металлических входных дверей, замена тамбурных дверей, замена ВРУ-04, замена канализационных стояков, установка бельевой площадки) на Минобороны России, как на собственника объекта недвижимости, обязанность по проведению текущего ремонта - на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как управляющую организацию, принявшую на себя в силу договора от 26.09.2017 обязательства по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Отклоняя возражения ответчиков, суд указал, что ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы иска военного прокурора, как в части необходимости ремонта, так и в части непринятия надлежащих мер по содержанию указанного многоквартирного дома. Также суд отклонил ссылку на наличие предусмотренного законом порядка организации и проведения капитального ремонта жилищного фонда Минобороны РФ, указав, что необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом жилищных прав граждан.
Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо провести как капитальный, так и текущий ремонт жилого дома собственником и управляющей организацией соответственно.
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).
Доводы апелляционной жалобы Минобороны России о несогласии с выводом суда о том, что Минобороны России бездействует, не принимает меры по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, подлежат отклонению, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Материалами дела подтверждается, что жилой дом, 1980 года постройки, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, сведения о проведении последнего капитального или текущего ремонта отсутствуют. Техническое состояние общедомового имущества нарушает права и законные интересы временно проживающих в нём военнослужащих и членов их семей.
Кроме того, как установлено подпунктом 68 пункта 7 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закреплённым за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооружённых Силах, а также эксплуатацию таких объектов.
Соответственно, Минобороны России, осуществляя правомочия собственника, в силу приведённого правого регулирования несёт бремя содержания спорного жилого многоквартирного дома, ответственно за его эксплуатацию и, как следствие, обязано осуществлять его капитальный ремонт.
Доказательств того, что ответчик Минобороны России передал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России полномочия по капитальному ремонту жилищного фонда закрытого военного городка и выделил для этого соответствующее финансирование в материалы дела не представлено.
Факт включения постановлением правительства ЕАО от 06.08.2019 N 241-пп многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, в региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2043 гг. под порядковым номером 975 (в настоящее время N 977) не освобождает Минобороны России, как собственника этого объекта недвижимости, от обязанностей по его содержанию. Основным источником финансирования работ, выполнение которых возможно в рамках реализации региональной программы, являются средства собственников, накапливаемые при оплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт. Согласно информации НКО "РОКР" от 26.05.2021 N 1187 Минобороны России не выполняет обязательств по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11. По состоянию на 01.05.2021 задолженность Минобороны России составляет 470 880,58 рублей, что приводит к отсутствию средств, накопленных в фонде капитального ремонта, т.е. фактическое проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с региональной программой является невозможным из-за отсутствия финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общедомового имущества.
Доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о том, что учреждение не наделено полномочиями по проведению текущего ремонта, и на Минобороны России должна быть возложена обязанность провести как капитальный, так и текущий ремонт спорного дома, опровергаются положениями Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 N 607, из которого следует, что учреждение в отношении закреплённого за ним на праве оперативного управления имущества обеспечивает содержание (эксплуатацию), включая проведение текущего ремонта.
Для достижения этой цели учреждение согласно пункту 14 Устава осуществляет следующие виды деятельности: ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; электромонтажные работы, строительные специализированные работы; гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, прочие отделочные и завершающие работы.
Согласно пункту 3.1.1 договора управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными Силами РФ, от 26.09.2017 управляющая организация обязана обеспечивать содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Выполнение определённого судом вида работ по текущему ремонту относится к основному виду деятельности учреждения и согласуется с перечнем работ по текущему ремонту общего имущества жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Старый Аэропорт, д. 11, указанным в Приложении к дополнительному соглашению N 1 от 29.09.2017 к договору N 3-УЖФ/ВВО, и не должно вызвать затруднений при их проведении.
Ссылка в жалобе на наличие предусмотренного законом порядка организации и проведения ремонта жилищного фонда Минобороны России не свидетельствует о незаконности решения. При разрешении спора суд верно исходили из наличия доказательств о необходимости проведения текущего ремонта и из установленного факта нарушения прав неопределённого круга лиц в связи с непроведением ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России такого ремонта.
Как следует из пункта 32 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного задания, которое формирует и утверждает Минобороны РФ, в рамках выделенных субсидий из государственного бюджета.
Таким образом, возможность соблюдения порядка проведения текущего ремонта, включая принятие решения по проведению текущего ремонта, определение стоимости подлежащих выполнению работ, формирование государственного задания, обеспечение его финансирования и т.д. предполагается в ходе исполнения судебного акта.
Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность вынесенного решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
Вместе с тем, судебная коллегия не согласилась с выводом суда о возложении на Минобороны России при недостаточности у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России денежных средств на проведение текущего ремонта субсидиарной ответственности, поскольку возложение такой обязанности противоречит положениям части 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ.
Решение суда в указанной части подлежит отмене.
Кроме того, учитывая указание представителя процессуального истца помощника военного прокурора Матюшкина Н.С. об ошибке, допущенной в заявлении об уточнении исковых требований, в части требований по ремонту подвальных помещений (указано: ХВС: замена трубопровод Д-25 мм - 50 м, вместо ХВС: замена розлива отопления Д-80 мм - 36 м, как в акте осеннего осмотра от 25.09.2020), абзац четвёртый резолютивной части решения суда подлежит изложению в новой редакции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2021 отменить в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности при недостаточности у федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение вышеуказанных работ выделить денежные средства на указанные цели. Вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этих требований.
Абзац четвёртый резолютивной части решения суда изложить в новой редакции:
"Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31.12.2022 произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Птичник, военный городок N 11, улица Старый Аэропорт, дом 11, а именно: восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей - 1140 п.м; ремонт козырьков 5 шт. - 22 кв.м; ремонт (установка) внутренних дверей - 2 шт.; ремонт (установка) дверных замков - 8 шт.; ремонт (установка) навесов - 1 шт.; замена электропроводки - 500 м; ремонт подвальных помещений (замена розлива отопления Д-80 мм - 36 м, замена задвижек Д-80 мм - 1 шт., ХВС: замена розлива отопленияД-80 мм - 36 м, замена задвижек Д-80 мм - 1 шт.); ремонт инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 30 м, Д-20 мм - 30 м, замена стояков отопления Д-20 мм - 30 м), установка урн - 5 шт.; установка скамеек - 5 шт.".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации считать удовлетворённой частично.
Апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - оставить без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи Ю.Г. Золотарева
В.Ю. Тараник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
