Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 13 апреля 2021 года №33-410/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-410/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Дулуша В.В.,
судей Баутдинова М.Т., Таргына А.О.,
при секретаре Ханды Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску Монгуш А.Н. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании финансовых средств для приобретения жилого помещения по апелляционной жалобе истца Монгуш А.Н. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Монгуш А.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство), указав, что является сиротой, в отношении неё и брата 20 декабря 1996 года установлена опека. На момент установления опеки ни жилья, ни имущества у неё не имелось. В настоящее время находится замужем, имеет троих детей, своего жилья не имеет, приобрести возможности нет. 25 января 2017 года поставлена на учёт Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в качестве ребёнка-сироты, нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. До настоящего времени жильё не предоставлено, ею не реализовано право на обеспечение жилым помещением, гарантированное федеральным законодательством. В 2019 году в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, значилась под N 1433. Поскольку очередь практически не продвигается, обращалась к главе правительства Республики Тыва, которым дан ответ, что в специализированном жилищном фонде для детей-сирот в г. Кызыле свободные помещения отсутствуют, жильё будет предоставлено, когда сформируется фонд. Министерство в письме от 20 апреля 2020 года рекомендовало обратиться в Мэрию г. Кызыла для выделения временного жилья. Мэрия г. Кызыла в предоставлении временного жилья отказала. Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления не в состоянии выделить жильё. Полагает, что в бюджете данных органов должны быть заложены средства для исполнения обязательств, возложенных законодательством. Просила взыскать с ответчика в свою пользу средства для приобретения жилья с учётом нормативов в размере стоимости квартиры, площадью, соответствующей стандартам, установленным федеральным и республиканским законодательством с учётом её детей.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2020 года иск Монгуш А.Н. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением, истец Монгуш А.Н. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено за счёт финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета Российской Федерации правительству Республики Тыва, которое в свою очередь направляет средства Министерству труда и социальной политики Республики Тыва для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство, исходя из его ответов, по мотивам отсутствия жилых помещений не желает выделять деньги на предоставление жилого помещения. Удовлетворение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. В частности в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, довод ответчика об отсутствии свободных жилищных помещений в специализированном жилищном фонде является необоснованным, на что судом внимание не обращено. Считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В заседании суда апелляционной инстанции Монгуш А.Н. просила удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлённым о месте и времени судебного заседания. Судебная коллегия рассматривает дело в его отсутствие на основании ст. 167 ГПК РОФ.
Выслушав истца, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот, поскольку её мать Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Д. умер ДД.ММ.ГГГГ. В Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва она поставлена на учёт с 25 января 2017 года, как сирота, оставшийся без попечения родителей, зарегистрирована под N 1622.
В связи с заключением 12 августа 2017 года брака истцу Х. присвоена фамилия "Монгуш". На своём иждивении имеет троих малолетних детей.
Кроме этого, истец Монгуш А.Н. состоит на учёте лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, не имеет закреплённого за ней жилья и имеет право на предоставление ей жилого помещения. Сторонами не оспаривалось, что жилое помещение истцу в установленном порядке не предоставлено, согласно сведениям из ЕГРН Монгуш А.Н. объекты недвижимости в своей собственности не имеет.
На заявления истца о предоставлении жилого помещения ей отвечено отказом.
Так, из ответа Министерства (исх. N 02/791-05 от 27 мая 2019 года) на обращение Монгуш А.Н., следует, что было удовлетворено её заявление о переводе очереди из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории Улуг-Хемского района, в г. Кызыл. Монгуш А.Н. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории г. Кызыла находится под N 1477. По программе обеспечения жильём детей-сирот 2016-2018 гг. на территории г. Кызыла продолжается строительство многоквартирных домой, в специализированном жилищном фонде для детей-сирот отсутствуют свободные жилые помещения. Жилое помещение будет предоставлено по мере формирования указанного фонда.
Согласно ответу Министерства от 29 апреля 2020 года (исх. N-ог) следует, что Монгуш А.Н. в списке в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём на территории г. Кызыла находится под N 1453, на территории г. Кызыла отсутствуют свободные жилые помещения. С учётом семейного положения рекомендовано обратиться в Мэрию г. Кызыла для выделения временного жилья.
30 июля 2020 года Мэрией г. Кызыла в удовлетворении заявления о предоставлении аварийного жилья отказано ввиду переселения жильцов из аварийного и ветхого жилья, дальнейшим его сносом.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установив, что Монгуш А.Н. имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, пришёл к выводу о том, что социальная выплата в виде денежной компенсации для приобретения жилья действующим законодательством не предусмотрена.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Как видно из существа иска Монгуш А.Н. просила взыскать в её пользу денежные средства для приобретения жилья с учётом нормативов в размере стоимости квартиры, площадью, соответствующей стандартам, соответствующего законодательству, с учётом членов её семьи - её детей.
На основании статьи 8 Закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Финансирование предусмотренных Законом Республики Тыва от 26.11.2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счёт средств республиканского бюджета Республики Тыва (ст. 5 Закона).
В статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сказано, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ст. 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма, предусмотрен в статье 8.3 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1. Так, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включённым в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 1 статьи 8 названного Закона, на основании заявления указанного гражданина и решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва о наличии у заявителя оснований для предоставления ему указанного жилого помещения. На основании принятого решения, уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва, по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учётом даты подачи заявления о предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок.
В пункт 9.7 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 г. N 229, постановлением Правительства Республики Тыва от 24.12.2018 г. N 636 внесены изменения, а именно полномочия Министерства дополнены следующими положениями, содержащимися в абзацах 24-33, в том числе следующего содержания: "деятельность по опеке и попечительству несовершеннолетних лиц; предоставление в установленном порядке жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда; формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва; деятельность по организации и контролю за предоставлением мер социальной поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в установленном порядке работу по оптимизации сети государственных организаций социального обслуживания семьи и детей, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций и учреждений".
Из существа возложенных на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва следует, что оно является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, который формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва; также предоставляет в установленном порядке указанным лицам жилые помещения, входящие в состав специализированного жилищного фонда.
Таким образом, законодательством не предусмотрено выделение денежных средств для приобретения жилых помещений лицам, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таких полномочий не имеется и в отношении детей истца.
Частью десятой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено, что дети-инвалиды, проживающие в организациях (стационарных учреждениях) социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
Пунктом 9.7 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва предусмотрено, что в его полномочия входит приём и подготовка документов, связанных с обеспечением за счёт средств федерального бюджета жильём отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также осуществляет единовременные денежные выплаты на приобретение (строительство) жилья указанным категориям граждан;
Доказательств того, что истец является инвалидом, суду предоставлено не было. В суде апелляционной инстанции она отрицала наличие у себя инвалидности. В этой связи истец также не вправе претендовать на выплату денежных компенсаций на приобретение (строительство) жилья.
Довод апелляционной жалобы о необходимости предоставления жилой площади во внеочередном порядке вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, не подлежит удовлетворению, поскольку истцом требование о предоставлении жилья во внеочередном порядке не заявлялось и судом не рассматривалось.
По изложенным основаниям оспариваемое решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке через Кызылский городской суд Республики Тыва в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 апреля 2021 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка