Дата принятия: 15 февраля 2018г.
Номер документа: 33-410/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2018 года Дело N 33-410/2018
15 февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Георгиновой Н.А., Старцевой С.А.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Поддубной Ольги Федосеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии досрочно,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 19 декабря 2017 года, которым исковые требования Поддубной Ольги Федосеевны были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истицы Поддубной О.Ф. на доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Поддубная О.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии досрочно.
В обоснование заявленных требований указывала, что с мая 2005 года по 1.08.2016г. постоянно без регистрации проживала в деревне Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, а с 1.08.2016 г. по настоящее время зарегистрирована в данном населенном пункте, территория которого относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Считая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода, истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком было отказано по причине отсутствия регистрации истицы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период ее проживания с 2005 года по 1.08.2016 год - в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области.
Полагая, что фактическое проживание в указанном населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на один год, просила суд с учетом уточненных исковых требований установить факт её постоянного проживания в период времени с января 2013 года по 1.08.2016 год на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и производить её выплату с момента возникновения права на данную пенсию - с 22.10.2017г.
Представитель ответчика - Ковалева О.В. при рассмотрении дела в суде первой инстанции вышеуказанные исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Поддубной О.Ф., поскольку факт ее проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда, в виду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Поддубная О.Ф. 10.10.2016г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, однако письмом ответчика от 20.10.2016г. ей в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период до 1.08.2016 год.
Обращаясь в суд с иском, Поддубная О.Ф. ссылалась на то, что с 2005 года по 1.08.2016 год проживала без регистрации в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, а с 1.08.2016 г. по настоящее время зарегистрирована в данном населенном пункте, при этом просила установить факт её проживания с 2013 года по 1.08.2016 г.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, посчитав, что факт проживания истицы в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, судом установлено, что 13.10.2009 года между Поддубной О.Ф. и А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область Орловский район, с/с Неполодский, СТ "Электрификатор", участок N. На указанном земельном участке расположен жилой дом.
Ранее земельный участок и расположенное на нем строение входило в состав садоводческого товарищества, а после того, как истец произвела переустройство и переоборудование дома, ему был присвоен статус жилого дома.
Согласно справке администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области N6238 от 16.11.2010г. земельному участку площадью 1202 кв.м, и жилому дому, принадлежащих Поддубной О.Ф. присвоен адрес: Орловская область Орловский район д. Нижняя Лужна, <адрес> на основании постановления Правительства Орловской области N379 от 25.10.2010 года "О включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования", предыдущий адрес: Орловский район, Неполодское с/п, СТ "Электрификатор", участок N.
Дочь истца Л.А., <дата> года рождения, обучалась в МБОУ "Жилинская средняя общеобразовательная школа", что подтверждается материалами дела, в том числе, свидетельством о рождении.
Из квитанций об оплате коммунальных услуг по электричеству, по газоснабжению за период с 2013 года по настоящее время по адресу: Орловская область Орловский район д. Нижняя Лужна <адрес>, следует, постоянное потребление коммунальных услуг за электричество и газ.
7.06.2005г. истцом был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N940 между ОАО "Орелэнерго".
7.06.2005г. ОАО "Орелэнерго" выдало Поддубной О.Ф. разрешение и технические условия на присоединение трансформаторной мощности 3 квт. на напряжение 220 В для электроснабжения жилого дома в населенном пункте д. Нижняя Лужна.
18.02.2013 года был заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд между ООО "Газпром Межрегионгаз Орел" и Поддубной О.Ф. Адрес индивидуального домовладения указан д. Нижняя Лужна, <адрес>.
Согласно справке Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Знаменская средняя общеобразовательная школа" Поддубная О.Ф. работала заведующей производством в <...> в период с 6.08.2012 года по 18.09.2015 года.
Из заявления Поддубной О.Ф. от 3.08.2012 года о принятии на работу, следует, что она местом своего жительства указала адрес: Орловская область, Орловский район, д. Нижняя Лужна, <адрес>.
Также из личной карточки формы Т2 следует, что домашним адресом работника Поддубной О.Ф. указан: д. Нижняя Лужна, <адрес>. Дата заполнения карточки формы Т-2 9.08.2012 года.
Факт проживания истца в период с 2013 года по 1.08.2016г. в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, подтвердили свидетели - Е.И., С.А., допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1.02.1998г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, с 1.02.1998 до 20.10.2015г. - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1997 N 1582, и с 21.10.2015г. по настоящее время - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 N 1074, в которых поименован населенный пункт д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с января 2013 года по 1.08.2016г. в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за Поддубной О.Ф. право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 1 год.
Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Поддубной О.Ф., так как её проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии с 22.10.2017 г.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку у Поддубной О.Ф., <дата> года рождения, право на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, возникло с момента достижения ею 54 лет, и в пенсионный орган она обратилась до достижения этого возраста, то суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 22.10.2017г.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
