Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33-4101/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33-4101/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Глазовой Н.В., Попова П.Н.,
при секретаре Котельниковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело по иску N 2-122/2020 по иску Бондарчука Владимира Васильевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения, признании права на пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению и перерасчете пенсии,
по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное),
на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 18 марта 2020 года
(судья Андреещев Л.А.),
УСТАНОВИЛА:
Бондарчук В.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения, признании права на пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению и перерасчете пенсии, в обоснование заявленных требований указал, что будучи гражданином Республики Украина, до 01.08.2013 получал там досрочную пенсию по старости, как ликвидатор последствий аварии на Чернобыльской АЭС, получив вид на жительство на территории Российской Федерации, был зарегистрирован в одном из населенных пунктов Новоусманского района Воронежской области, а 30.12.2013 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, как ликвидатор последствий аварии на Чернобыльской АЭС, предоставив при этом также удостоверение ликвидатора аварии, полученное 15.05.1991.
Решением ответчика от 13.03.2014 года на основании Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" ему была назначена пенсия по старости с 01.08.2013, а на его заявление от 25.10.2019 о перерасчете пенсии как ликвидатору аварии на АЭС со дня первого обращения, ответчиком 25.11.2019 было принято решение об отказе по тем основаниям, что при первоначальном обращении 30.12.2013 им не было представлено удостоверение участника ликвидации аварии на АЭС, установленного законодательством России образца (Л. 2-8).
Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 18 марта 2020 года исковые требования Бондарчука В.В. удовлетворены, постановлено:
Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) от 25.11.2019 в перерасчете истцу с 01.08.2013 пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, как лицу, принимавшему участие в ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС.
Признать за Бондарчуком Владимиром Васильевичем право на получение с 01.08.2013 пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, как лицу, принимавшему участие в ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) произвести ее перерасчет за период с 01.08.2013 по 31.05.2019 (Л. 98, 99-101).
На данное решение суда ГУ-УПФ РФ в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности, нарушения норм материального права и принятии нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (Л. 107-109).
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В судебное заседание явились: представитель Бондарчука В.В. - Воронов Е.И. по доверенности 36 АВ 2948879 от 24.12.2019, представитель ГУ-УПФР РФ в Новоусманском районе Воронежской области - Кривцова О.Ю. по доверенности N 6 от 20.01.2020.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец был призван на сборы и в период с 10 сентября по 13 октября 1986 года принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, получив при этом определенную дозу облучения.
15.05.1991 военным комиссариатом Кировоградской области истцу по делу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, 09.12.1999 аналогичное удостоверение ликвидатора было выдано истцу властями Кировоградской области Украины, а в 2003 году пенсионным органом этой же области назначена досрочная пенсия, которую он получал до 31.07.2013.
29.05.2013 Федеральной миграционной службой РФ было принято решение предоставить истцу, как гражданину иностранного государства, вид на жительство в Российской Федерации до 29.05.2018, а с 16.07.2013 он был зарегистрирован по месту жительства в с. Р.Хава Новоусманского района до истечения указанного срока.
13.04.2013 истец достиг возраста 60 лет и 30.12.2013 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС, предоставив вышеуказанное удостоверение участника ликвидации последствий аварии от 09.12.1999.
Истцу было отказано (устно) в назначении пенсии по старости, как лицу, принимавшему участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, из-за отсутствия у него удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, установленного законодательством Российской Федерации образца, о чем также указано в письме от 25.11.2019.
Ответчиком 07.02.2014 было принято решение о назначении истцу в соответствии со ст. 7.1. Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсии по старости на общих основаниях с 01.08.2013 в размере 5 033 руб.
08.02.2019 истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, 11.04.2019 Департаментом социальной защиты Воронежской области ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году, а с 01.06.2019 назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
Заявляя указанные требования, истец полагает решение незаконным, так как удостоверение от 15.05.1991 ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с условиями Соглашения о гарантиях прав граждан - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, должно быть принято ответчиком в качестве документа, подтверждающего право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку участие истца в 1986 году в ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС подтверждено, имеющееся у него в наличие, при обращении к ответчику 30.12.2013 с заявлением о назначении пенсии, действующее удостоверение ликвидатора, выданное уполномоченным органом власти Украины, должно было быть принято ответчиком, а отказ в назначении пенсии как ликвидатору, нельзя признать законным. Последующее обращение истца к ответчику 31.01.2014 с заявлением о назначении пенсии по старости на общих основаниях, из-за отсутствия удостоверения ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС, было вызвано неправомерными действиями ответчика, отказавшего в назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ, и не может быть признан, как добровольный выбор истцом вида пенсии.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами исходя из следующего.
Статьей 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок пенсионного обеспечение участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
При этом гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу пункта 1 Порядка удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что назначение пенсии производится по заявлению гражданина.
В пункте 1 статьи 23 названного Федерального закона установлено общее правило, согласно которому пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 указанной статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Таким образом, согласно приведенным правовым нормам, перерасчет пенсии носит заявительный характер, осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.
Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24 названного Федерального закона).
Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Таким образом, для возникновения права на пенсионное обеспечение на основании законодательства Российской Федерации необходимо представление соответствующих документов.
Из системного анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, является предоставление действующего удостоверения установленного образца.
В этой связи наличие удостоверения союзного образца, не освобождало истца от обязанности при обращении за назначением пенсии на льготных условиях представить действующее удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения установленного образца.
В соответствии с положением п. 1 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от 08.12.2006 г. N 727/831/165н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01.01.2007 г. Удостоверение нового образца истец при обращении к ответчику 30.12.2013 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости не представил.
Поскольку, на момент обращения истца с заявлением 30.12.2013 о назначении пенсии удостоверение нового образца ему выдано не было, и, соответственно, не было им представлено ответчику, в назначении пенсии ему было ответчиком отказано правомерно.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.
В связи с чем, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 18 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение, котором в иске Бондарчук Владимиру Васильевичу к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области о признании незаконным решения Пенсионного Фонда РФ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области от 25.11.2019 года и обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области пересчитать и произвести выплату назначенной пенсии по старости с 30.12.2013 года, как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986 года - отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
