Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4100/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-4100/2019
г.Пенза
17 декабря 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Уткиной И.В.
и судей Макаровой С.А., Мананниковой В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барановой Л.С.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. гражданское дело N 2-742/2019 по иску Уровой А.Г. к администрации г. Пензы о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении в список на получение жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей по апелляционной жалобе Уровой А.Г. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 08 апреля 2019 года, которым постановлено:
иск Уровой А.Г. к администрации г. Пензы о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении в список на получение жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав Урову А.Г., судебная коллегия
установила:
Урова А.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г. Пензы о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении в список на получение жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
В его обоснование указав, что ее мать Р(У)Л.Г.. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец неизвестен и был вписан в ее свидетельство о рождении со слов матери. До ДД.ММ.ГГГГ года ее опекуном являлась бабушка Ж.Н.М.. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась воспитанницей детского дома N 3 г. Пензы, находилась на полном государственном обеспечении, с ДД.ММ.ГГГГ г.г. обучалась в Пензенском профессиональном лицее N 2 по профессии "Мастер отделочных строительных работ", находилась на полном государственном обеспечении.
После выпуска из детского дома она родила ребенка. По достижении 18-летнего возраста ей в нарушении действующего законодательства не было предоставлено жилье, порядок предоставления которого определен ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также нормами жилищного законодательства. В период нахождения под опекой и в детском доме она не была проинформирована сотрудниками органов опеки и попечительства о своих жилищных правах. Из-за отсутствия информации она не имела возможности до достижения 23-летнего возраста реализовать свое право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ N в постановке на учет отказано со ссылкой на то, что она не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма, поскольку достигла 23-летнего возраста.
Считает, что она не утратила право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а значит и право на включение в список на получение жилья. Достижение 23-летнего возраста не может являться основанием для лишения ее гарантированного, но нереализованного права на жилье и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить ей жилое помещение. В настоящее время она не имеет жилья. У нее отсутствует финансовая возможность для его приобретения.
Просила признать постановление администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в постановке ее на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма незаконным, обязать ответчика включить ее в список на получение благоустроенного жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
Определением того же суда от 28 августа 2109 года исправлена описка, допущенная во вводной и резолютивной части решения путем указания правильно отчества истца - Габиловна.
В апелляционной жалобе Урова А.Г. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Так, судом не приняты во внимание положения ст. 57 ЖК РФ, разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, не выяснены причины, в силу которых она своевременно не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ссылаясь на ч.1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ст. 31, ст. 34 ГК РФ указывает, что данной причиной явилось ненадлежащее выполнение обязанностей по защите её прав, как в период её несовершеннолетия, так и по достижении 18 лет, её опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства. В связи с чем выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражениях администрация г. Пензы в лице представителя Машенцевой Д.С. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Урова А.Г. доводы жалобы поддержала.
Представитель администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Согласно положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Материалами дела установлено, что Урова А.Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке о рождении родителями Уровой А.Г. являются У.Л.Г.. и У.Г.О.., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Н.М. освобождена от опекунских обязанностей в отношении несовершеннолетних правнуков Уровой А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Р.Р.Э.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>. Урова А.Г. и Р.Р.Э.. направлены на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за несовершеннолетними детьми закреплено право на жилую площадь по вышеуказанному адресу до их совершеннолетия.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Урова А.Г. являлась воспитанницей детского дома N 3 г. Пензы, находилась на полном государственном обеспечении.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Урова А.Г. обучалась в ГОУ НПО Профессиональное училище N 2 г. Пензы по профессии "Мастер отделочных строительных работ", находилась на полном государственном обеспечении.
В собственности Урова А.Г. жилых помещений не имеет.
С ДД.ММ.ГГГГ Урова А.Г. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
В квартире N дома N по ул. <адрес> в г.<адрес> кроме Уровой А.Г. зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ У.В.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь Уровой А.Г.), с ДД.ММ.ГГГГ - Р.Р.Э..
ДД.ММ.ГГГГ между МУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы" и Уровой А.Г. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, жилая площадь - 25,2 кв.м, комнаты 2, 4, члены семьи нанимателя: Р.Р.Э.., У.В.С..
ДД.ММ.ГГГГ Урова А.Г. обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N Уровой А.Г. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что Урова А.Г. не относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что Урова А.Г. до достижения возраста 23 лет в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей без очереди жилого помещения не обращалась, при этом уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список на получение жилого помещения судом не установлено.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ дети-сироты, в том числе, лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения содержались в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2013.
С 01.01.2013 предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
Отношения по предоставлению дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области, урегулированы Законом Пензенской обл. от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области".
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные вышеназванными правовыми актами, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
При этом отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без исследования конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что Урова А.Г. в установленном законом порядке в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею возраста 23 лет не обращалась.
К моменту обращения Уровой А.Г. в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения ее возраст превышал 23 года (исполнилось 30 лет), при этом уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список на получение жилого помещения (незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет нуждающихся в жилом помещении и т.п.).
Ссылка Уровой А.Г. на ненадлежащее выполнение опекунами и попечителями, органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите её жилищных прав не состоятельна, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году ей исполнилось 18 лет, с этого времени она была совершеннолетней, дееспособной, имела возможность самостоятельно защищать свои права, в том числе и жилищные. В ДД.ММ.ГГГГ году ей исполнилось 23 года, однако она обратилась в органы местного самоуправления спустя более чем семь лет после достижения указанного возраста.
Материалы дела не содержат доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 08 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Уровой А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
