Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4100/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33-4100/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Спрыгиной О.Б.,
судей областного суда: Метелевой А.М., Чуб Л.В.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе представителя истца Ефремовой Лилии Александровны - Ландо Бориса Соломоновича на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 18 мая 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ефремовой Лилии Александровны к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании постановления о прекращении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды,
УСТАНОВИЛА:
Ефремова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании постановления о прекращении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды, указав, что 11 февраля 2009 года между ней и администрацией муниципального образования "Приволжский район" был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения N77 о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на срок 5 лет, с 01.03.2009 года по 28.02.2014 года. Считает, что при заключении договора администрацией муниципального образования "Приволжский район" нарушен подпункт 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок 20 лет. 22.08.2014 года ею получено письмо администрации муниципального образования "Приволжский район", в котором указано, что на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В связи с указанным истец продолжила пользоваться земельным участком, оплачивать арендную плату, получила технические условия на электроснабжение участка. 01.02.2016 года по поручению истца на земельный участок привезен и установлен мобильный дом. Между тем в 2017 году ей стало известно, что администрацией муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области принято постановление N999 от 21.09.2016 года о прекращении права аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1140 кв.м. Полагает, что фактическое прекращение договора аренды земельного участка в одностороннем порядке является незаконным, поскольку уведомления от арендодателя о прекращении договора она не получала. Просила суд признать постановление N999 от 21.09.2016 года о прекращении права аренды земельного участка незаконным, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом обязанность устранить допущенное нарушение требований подпункта 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды N77 от 11.02.2009 года в части изменения срока действия договора аренды с 5 лет на 20 лет, с 01.03.2009 года по 28.02.2029 года.
В судебное заседание истец Ефремова Л.А. не явилась, ее представители Ефремов Р.А., Ландо Б.С. настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Редько А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.
Представители ответчиков администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" в судебное заседание не явились, представили возражения относительно заявленных требований истца.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Салимова Л.З., Юсубалиев С.К. возражали против удовлетворения требований истца.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Атанова Э.Т. ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 18 мая 2018 года исковые требования Ефремовой Л.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца Ефремовой Л.А. - Ландо Б.С. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что договор аренды с истцом был заключен сроком на 5 лет с нарушением требований закона, ответчик незаконно отказал истцу в заключении договора аренды на новый срок, уведомление об отказе администрации от продолжения договора аренды истец не получала, несвоевременное внесение арендной платы имело место по вине ответчика, не уведомившего арендатора о замене стороны в договоре, номеров счетов и арендных ставок, выводы суда о том, что истец не использовала земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Также ссылается на незаконность проведения торгов по продаже земельного участка, фальсификацию договоров купли-продажи и мены спорного земельного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии истец Ефремова Л.А., представители ответчиков администрации муниципального образования "Началовский сельсовет", администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район", третьи лица Салимова Л.З., Юсубалиев С.К., представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителя истца Ефремовой Л.А. - Ландо Б.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.07.2016 года, действующей на дату прекращения договора аренды) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 21.05.2016 года, действующей на дату прекращения договора аренды) договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Судом установлено, и следует из материалов дела, что 11 февраля 2009 года между администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области (арендодатель) и Ефремовой Л.А. (арендатор) был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1140 кв.м. из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 2.1 договора аренды, договор заключен сроком на 5 лет с 01.03.2009 года по 28.02.2014 года.
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области 12.05.2009 года за номером 30-30-04/010/2009-147.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пункту 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, введенной в действие с 01 марта 2015 года) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.
На территории муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области Советом муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области 18.03.2013 года было принято решение N3 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Началовский сельсовет".
Таким образом, с 1 марта 2015 года у органа местного самоуправления поселения возникло право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.
21.09.2016 года администрацией муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района вынесено постановление N999 "О прекращении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного Ефремовой Л.А. для индивидуального жилищного строительства".
Данное постановление вынесено в соответствии со статьями 425, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с окончанием 28.02.2014 года срока действия договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 11.02.2009 года N77.
На основании указанного постановления администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района аренда земельного участка Ефремовой Л.А. была прекращена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2016 года.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи N47 от 09 марта 2017 года спорный земельный участок предоставлен в собственность за плату Юсубалиеву С.К., который впоследствии по договору мены от 27.04.2017 года передал земельный участок в собственность Салимовой Л.З., Салимова А.С., несовершеннолетней Салимовой Л.А.
Таким образом, учитывая, что срок аренды спорного участка истек, иных соглашений между собственником земельного участка и Ефремовой Л.А. не заключалось, а напротив, после истечения срока договора аренды - 28.02.2014 года, арендодатель уведомил об отказе в заключении аренды на новый срок, спорный участок в настоящее время передан в собственность иных лиц по соответствующему договору, районным судом обоснованно в удовлетворении иска отказано по мотивам, изложенным в решении.
Доводы представителя истца о незаконности заключения с Ефремовой Л.А. договора аренды сроком на 5 лет на том основании, что в силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, являются несостоятельными, поскольку указанная норма закона введена Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в силу статьи 35 указанного Федерального закона подлежит применению с 1 марта 2015 года.
Необоснованной является и ссылка на часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет, поскольку данная норма закона определяет порядок выдачи разрешения на строительство, а не срок, на который заключается договор аренды земельного участка.
В обоснование заявленных требований о признании незаконным постановления о прекращении права аренды земельного участка и заключении дополнительного соглашения к договору аренды со сроком действия договора аренды на 20 лет, истец указывает на незаконность действий органа местного самоуправления, отказавшего истцу в заключении договора аренды на новый срок, ссылаясь на положения пункта 4.3.2 договора аренды N77 от 11.02.2009 года и пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4.3.2 договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N77 от 11.02.2009 года предусмотрено, что по истечении срока действия договора арендатор имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.
Истцом не представлено суду доказательств того, что в установленном договором порядке до истечения срока действия договора она обращалась к арендодателю по вопросу заключения договора аренды на новый срок.
Из письма главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N5453, датированного 22.08.2014 года, то есть после истечения срока действия договора аренды, усматривается, что обращение Ефремовой Л.А. по поводу заключения на новый срок договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N77 от 11.02.2009 года на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> рассмотрено, решение о заключении договора на новый срок принято не было.
Отказ в заключении договора аренды на новый срок в установленном законом порядке истцом не обжаловался и незаконным не признан.
При таких обстоятельствах, поскольку срок действия заключенного между сторонами договора аренды истек 28.02.2014 года, договор аренды на новый срок между сторонами заключен не был, ответчик, реализуя предоставленное законом арендодателю право на прекращение договорных отношений с арендатором по истечении срока действия договора, обоснованно вынес постановление от 21.09.2016 года N999 о прекращении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: с.Началово, ул.Бекетова,6, предоставленного Ефремовой Л.А. для индивидуального жилищного строительства.
Ссылка в апелляционной жалобе на положения пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих право граждан, являющихся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае первоначального предоставления земельного участка гражданину в аренду без проведения торгов, является несостоятельной и не может являться основанием для отмены обжалуемого решения районного суда, поскольку предметом настоящего спора является прекращение договора аренды земельного участка по истечении его срока, а не отказ администрации в заключении договора аренды на новый срок, который заявителем в порядке, предусмотренном действующей на тот момент главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в установленные ею сроки не обжаловался.
Кроме того, статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается представитель истца, была введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 марта 2015 года, то есть после окончания срока действия договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 11.02.2009 года N77.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, районным судом установлено, что администрация выразила свою волю на отказ от продолжения договорных отношений с Ефремовой Л.А. по окончании срока действия договора аренды, направив ей письмо от 06.05.2016 года за N660 по адресу, указанному в договоре аренды земельного участка, которое было получено по указанному адресу.
Доводы заявителя об отсутствии надлежащего уведомления арендодателя о намерении прекратить действие договора аренды по истечении его срока, судебной коллегией отклоняются, так как доказательств, указывающих на наличие у администрации информации об ином адресе и фактическом пребывании арендатора, в материалах дела не имеется. Документов, подтверждающих уведомление арендодателя об ином адресе арендатора, в том числе заявления о неверно указанном в договоре аренды адресе, в дело не представлено.
Довод представителя истца о том, что после истечения срока договора аренды договорные отношения между сторонами были возобновлены на неопределенный срок, в связи с чем договор аренды не мог быть прекращен в связи с истечением его срока, несостоятельны и не являются основанием для отмены решения суда.
Разъяснение истцу в письме главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N5453 от 22.08.2014 года положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе не свидетельствует о возобновлении договорных отношений между сторонами на неопределенный срок, поскольку доказательств использования спорного земельного участка по назначению истцом не представлено, а, напротив, арендодатель выразил свое несогласие с продолжением договорных отношений с истцом, отказав в заключении договора аренды на новый срок и, в последующем, прекратив с истцом договор аренды по истечении его срока.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
При этом реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказа от договора и установить бессрочный режим аренды (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года по делу N 305-ЭС17-2608).
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что истец вносила арендную плату за земельный участок, несвоевременное внесение арендной платы имело место по вине ответчика, не уведомившего арендатора о замене стороны в договоре, номеров счетов и арендных ставок, судебной коллегией отклоняются, как не имеющие правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку прекращение договора аренды с истцом имело место на основании статьи 601 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении установленного договором срока и выраженной воли арендодателя на его прекращение в связи с истечением срока договора аренды.
Доводы истца об использовании земельного участка по назначению, ведении на нем строительства являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. То обстоятельство, что, как указывает истец, она запросила и получила технические условия на электроснабжение участка, ее родной брат приобрел для нее мобильный дом, на базе которого планировалось осуществлять строительство, основанием для отмены решения районного суда являться не может, поскольку не свидетельствует о незаконности прекращения органом местного самоуправления договорных отношений с истцом по истечении установленного договором аренды срока, и наличии правовых оснований для заключения договора аренды с Ефремовой Л.А. на 20 лет согласно заявленным требованиям.
Доводы представителя истца о допущенных, по его мнению, нарушениях при предоставлении спорного земельного участка Юсубалиеву С.К., а в последующем, Салимовой Л.З., Салимову А.С., Салимовой Л.А., фальсификации доказательств, обоснованно отклонены районным судом как несостоятельные, поскольку не подтверждены представленными истцом доказательствами. Кроме того, предметом настоящего спора являлось не оспаривание сделок, связанных с предоставлением земельного участка третьим лицам, а законность прекращения договорных отношений с истцом.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а потому они не могут служить основанием к отмене законного решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 18 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Ефремовой Лилии Александровны - Ландо Бориса Соломоновича - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
