Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-4099/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Деминой ФИО13, действующей в интересах несовершеннолетнего Демина ФИО14, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконным решения и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату

по апелляционной жалобе Деминой ФИО15, действующей в интересах несовершеннолетнего Демина ФИО16, на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 29 января 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) -

Стаскевич И.А., возражавшей против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия

установила:

Демина Г.В. обратилась в суд в защиту прав несовершеннолетнего ФИО17 с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату.

Свои требования мотивировала тем, что отец истца Деминой Г.В. -

Машевский В.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. <дата> у ФИО2 родился сын ФИО1. Истец полагает, что ее сын имеет право на ежемесячную денежную выплаты в силу п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы". 19 ноября 2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении её сыну такой выплаты, однако решением ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) от 24 ноября 2020 года N в удовлетворении заявления отказано.

Полагая права несовершеннолетнего ФИО1 нарушенными, Демина Г.В. обратилась в его интересах в суд, который просила признать незаконным решение ответчика от 24 ноября 2020 года N, признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 27.1. Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Рассмотрев спор, Балаковский районный суд Саратовской области решением от 29 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказал.

С постановленным решением не согласилась истец, ею подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование жалобы истец ссылается на обстоятельства, на которые ссылалась в суде первой инстанции в обоснование своих требований.

Ответчиком представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражает согласие с принятым решением, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Демина Г.В., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, представителя в суд второй инстанции не направила, о причинах неявки не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Машевский В.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается удостоверением от 19 ноября 2003 года серии Р

N (л.д. 8).

Согласно свидетельству о рождении N от 03 июля 1989 года (л.д. 9) Машевский В.В. является отцом Машевской (Деминой) Г.В., <дата> года рождения (истец) (л.д. 10).

Согласно свидетельству о рождении серии III-РУ N от 06 ноября

2020 года <дата> у Деминой Г.В. родился сын - ФИО1 (л.д. 12).

Дочь Машевского В.В. - Демина Г.В. 19 ноября 2020 года обратилась в

ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 её сыну (внуку Машевского В.В.) - ФИО1,

<дата> года рождения.

Решением ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) от 24 ноября 2020 года N ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием права на ее получение в порядке, предусмотренном ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года

N 1244-1, так как не предоставлено соответствующее удостоверение родителя - Деминой Г.В. (л.д. 13).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований

Деминой Г.В. в интересах несовершеннолетнего ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пришел к выводу о том, что законом не предусмотрено назначение мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты детям, пострадавшим в результате радиоактивного облучения вследствие данной катастрофы одного из их дедушек (бабушек), а также детям, (внукам) участников ликвидации последствий данной аварии 1988-1990 годов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Судом указано, что истцом ни суду, ни ответчику не представлены документы, подтверждающие факт радиоактивного облучения Деминой Г.В., являющейся матерью ФИО1 и дочерью Машевского В.В. Демина Г.В. родилась <дата> в чистой от радиационного воздействия зоне (п. Головановский Балаковского района Саратовской области), где проживает по настоящее время, не имеет удостоверения, подтверждающего её принадлежность к числу граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, полагает его основанным на правильном толковании и применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Так, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Пунктами 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с

26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу положений ч. 4 ст. 15 данного Закона РФ гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.

Также вышеуказанная ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Так, приказом Минтруда РФ от 22 января 2015 года N 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 19 февраля 2015 года, регистрационный N 36117) (далее - Порядок от 22 января 2015 года N 35н).

Порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда РФ с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационную систему Пенсионного фонда РФ "Личный кабинет застрахованного лица", перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 года

N 353н (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 25 апреля 2013 года, регистрационный N 28271) (далее - Административный регламент от 30 октября 2012 года N 353н) (п. 3 Порядка от 22 января 2015 года N 35н).

Пунктами 21-21.6 Административного регламента от 30 октября 2012 года

N 353н (в ред. от 01 сентября 2016 года, действовавшей на момент подачи заявлений), предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с п. 21 Административного регламента от 30 октября 2012 года N 353н (в ред. от 01 сентября 2016 года) для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР предъявляются следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность и гражданство (п. 21.1);

- документы, удостоверяющие проживание на территории РФ (п. 21.2);

- документы о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, а именно:

- удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренное Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от 08 декабря 2006 года N 727/831/165н;

- удостоверение, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом, предусмотренное Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от 08 декабря 2006 года N 728/832/166н и другие (п. 21.6).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 недостаточно приложить лишь удостоверение Машевского В.В. (дедушки ФИО1).

С таким толкованием ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 судебная коллегия соглашается.

В соответствии с разъяснениями, данными Минтруда РФ в Письме от

13 февраля 2019 года N 13-7/В-229, исходя из смысла ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, ЕДВ указанным в данной статье детям предоставляется при предъявлении соответствующего удостоверения родителя.

При этом необходимым условием для приобретения права на указанную выплату детьми второго поколения (внуками) граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона, родившимися после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка (внука названных граждан).

Таким образом, данным детям (в том числе внукам участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) ЕДВ назначается при предъявлении одним из родителей этого ребенка удостоверения, подтверждающего его принадлежность к числу граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона, то есть, факт рождения ребенка после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей определяется на основании соответствующего удостоверения родителя и свидетельства о рождении ребенка.

Законом не предусмотрено назначение мер социальной поддержки и ЕДВ детям в результате радиоактивного облучения вследствие данной катастрофы одного из их дедушек (бабушек), а также детям (внукам) участников ликвидации последствий данной аварии 1988-1990 годов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона.

Доводы апелляционной жалобы Деминой Г.В. являлись предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 29 января

2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Деминой Г.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка