Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-4099/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Вишневской С.С.,

судей Рыженко О.В., Коржева М.В.,

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хорольского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего Волошенко В.П. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" и отделению по Ханкайскому району КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о возобновлении ежемесячной денежной выплаты, выплаты денежных средств

по апелляционной жалобе представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" Бабич Т.Ю. на решение Ханкайского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ,

Заслушав доклад судьи Коржева М.В., объяснения представителя ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", прокурора Бекетову В.А., судебная коллегия

установила:

<адрес> в силу ст. 45 ГПК РФ обратился с иском к отделению по Ханкайскому муниципальному району КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <адрес> по обращениюВолошенко Т.В.проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере выплаты ежемесячной денежной доплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей. В ходе проведенной проверки установлено, что у Волошенко В.Т.имеются дети: Грунь В.Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Волошенко В.П. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Волошенко Е.П. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Кроме того у нее имелся ребёнок, Волошенко А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершая ДД.ММ.ГГГГ. Решениемотделения по <адрес> КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>"о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения у них (усыновления ими) третьего ребёнка и последующих детей N от ДД.ММ.ГГГГ Волошенко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена ежемесячная денежная выплата в размере ... руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере ... коп. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением отделения по Ханкайскому району КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" N от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты Волошенко В.П. по причине отсутствия у заявителя оснований для получения последней, т.к. Волошенко А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершаяДД.ММ.ГГГГ, являлась гражданкой Украины. Прокурор полагал, что данное решение противоречит смыслу п.2.2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ N-па, из которого следует, что гражданами Российской Федерации должны являться только родители детей, на которых осуществляется ежемесячная выплата. Прокурор просил суд признать действия начальника Отделения по Ханкайскому району КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" по прекращению ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения у них (усыновления ими) третьего ребёнка и последующих детейна Волошенко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными, обязать возобновить ежемесячную денежную выплату науказанное лицо, сДД.ММ.ГГГГ, также просил произвести выплату денежных средств наВолошенко В.П. за период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб..

В подготовке к судебному заседанию ДД.ММ.ГГГГ принято уточнение иска, прокурор Хорольского района настаивал лишь на требованиях о возобновлении выплаты и взыскании суммы.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, на стороне истца, привлечена Волошенко Т.В. и произведена замена ненадлежащего ответчика отделения по Ханкайскому муниципальному району КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" на КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края".

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено отделение по Ханкайскому муниципальному району КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края".

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор на уточненном иске настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" в суде первой инстанции против удовлетворения уточненного иска возражала по доводам, изложенным в письменной форме, просила отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, законного представителя несовершеннолетнего Волошенко В.П. - Волошенко Т.В., которая представляла телефонограмму, в которой просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Решением Ханкайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования удовлетворены.

С решением суда не согласился представитель ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>", подала на него апелляционную жалобу, в которой указала, что решение незаконное и необоснованное, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. У данной семьи отсутствовало право на ежемесячную денежную выплату, поскольку умершая Волошенко А.П. являлась гражданкой Украины, а не РФ. При обращении Волошенко Т.В. в ДД.ММ.ГГГГ за назначением ежемесячной денежной выплаты на последующего ребенка, Волошенко Е.П. ДД.ММ.ГГГГ рождения, это обстоятельство было выявлено и установлено, что решение о назначении выплаты на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и продление последней на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было принято неправомерно, в связи с чем предоставление меры социальной поддержки было прекращено на основании абз. 4 п. 2 постановления 309-пп. Ссылка в решении на 1. ст. 4 ГК РФ ошибочна, т.к. право на данную выплату устанавливается ежегодно, а не один раз до достижения ребенком 3-х лет.

Заместитель прокурора Хорольского района представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Волошенко Т.В., законный представитель несовершеннолетнего Волошенко В.П., подала возражения на апелляционную жалобу, в которых просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Волошенко Т.В., законный представитель несовершеннолетнего Волошенко В.П., в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представила телефонограмму о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, с согласия представителей сторон, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица, удовлетворив ее ходатайство.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивала по доводам, в ней изложенным.

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судом данных обстоятельств не установлено.

Материалами дела подтверждается, что у Волошенко В.Т.имеются дети: Грунь В.Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Волошенко В.П. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Волошенко Е.П. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), кроме того у нее имелся ребёнок, Волошенко А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершая ДД.ММ.ГГГГ. Ежемесячная выплата семьям, в случае рождения у них (усыновления ими) третьего ребенка и последующих детей Волошенко В.П. назначалась по заявлениям Волошенко Т.В. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, автоматически продлена по ДД.ММ.ГГГГ, решением отделения по Ханкайскому району КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" N от ДД.ММ.ГГГГ Волошенко В.П. отказано в назначении данной выплаты по причине отсутствия у заявителя права на данную выплату, поскольку умершая Волошенко Е.П. являлась гражданкой ....

Принимая данное решение, суд сослался на положения ч. 1 ст. 8 Закона ПК от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории РК", Постановление Администрации ПК от ДД.ММ.ГГГГ N-па, п.1 ст. 4 ГК РФ и установил, что ежемесячная денежная выплата Волошенко Т.В. по ее заявлениям назначена в соответствии с действующим на тот момент законодательством, в связи с чем обоснованно сохранена.

В обоснование своей позиции представитель ответчика ссылается на положения ч. 1 ст. 8 N-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно согласно ч.1 ст. 8 N-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ право на ежемесячную денежную выплату в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей возникает у семьи, состоящей из граждан Российской Федерации, в случае рождения (усыновления) после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей и сохраняется до достижения этим ребенком возраста трех лет, если среднедушевой доход семьи ниже определяемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес> величины среднедушевого дохода населения в <адрес> за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой, в то же время представитель ответчика не учитывает, что данный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ч.1). 392-КЗ такого положения не содержит.

На момент возникновения права с учетом того, что Волошенко В.П. родился ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению Волошенко Т.В. принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты Волошенко В.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94), действовала ч. 1 ст. 7(4) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>", согласно которой право на ежемесячную денежную выплату в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей возникает у семьи в случае рождения (усыновления) после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей и сохраняется до достижения этим ребенком возраста трех лет, если среднедушевой доход семьи ниже определяемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес> величины среднедушевого дохода населения в <адрес> за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Т.о., наличие гражданства РФ у всех членов семьи на ... не являлось обязательным.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17 Конституции РФ).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Под защитой государства находится также семья, материнство и детство (часть 1 статьи 38 Конституции РФ).

Часть 2 статьи 7 Конституции Российская Федерация обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу положений статьи 3 Конвенции ООН "О правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1 статьи 27 Конвенции).

Т.о., учитывая, что право возникло и реализовывалось в период действия законодательства, которое не требовало наличие гражданства у всех членов семьи, суд верно установил, что право должно быть сохранено, оснований для прекращения представления мер социальной поддержки с учетом обеспечения интересов ребенка- гражданина РФ не имелось, при этом те обстоятельства, что выплата назначается на 12 месяцев по заявлению лица с предоставлением необходимых документов, на существо решения не влияет, данные правоотношения являются длящимися.

Иных доводов апелляционная жалоба не имеет.

Таким образом, выводы суда первой инстанции в решении от 01.03.2021 г. основаны на материалах дела, имеющих значение для дела, и установленных судом обстоятельствах.

С учетом изложенного, проверив законность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ханкайского районного суда Приморского края от 01.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка