Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-4099/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-4099/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 9 октября 2019 г. гражданское дело по иску Золотухина Е. А. к УМВД России по Забайкальскому краю, МВД России о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе истца Золотухина Е.А.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 26 июля 2019 г., которым постановлено в удовлетворении требований Золотухина Е. А. к УМВД России по Забайкальскому краю, МВД России об обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Золотухин Е.А. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в период с <Дата> по <Дата> он служил в органах внутренних дел по Забайкальскому краю, уволившись на пенсию по выслуге лет с должности начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес> в звании майора полиции. Выслуга лет по состоянию на <Дата>. составила в календарном исчислении 13 лет 10 месяцев; в льготном исчислении 20 лет 9 месяцев 11 дней. Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата> он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека. Он является ветераном боевых действий. Порядковый номер очереди на момент постановки <Дата> соответствовал N, номер очереди по состоянию на <Дата> соответствовал N. Уволившись из органов внутренних дел, он не может с достоверностью определить движение очереди и получение иными лицами, которые стоят в очереди, как перед ним, так и после него. Полагая, что ответчик бездействует в продвижении его очередности, просил возложить на ответчика обязанность произвести в его пользу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Определением суда от 19 июня 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (л.д.81а).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.90-92).
В апелляционной жалобе истец Золотухин Е.А. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. Считает, что суд формально рассмотрел его исковые требования, это подтверждается незамедлительным принятием решения в окончательной форме сразу после судебного разбирательства и его оглашение в полном объеме, без резолютивной части. Суд первой инстанции составил и вручил ему мотивированное решение сразу по окончании разбирательства по делу 26 июля 2019 г., в то время как на изготовление решения в окончательной форме дается пять дней. Судом не были исследованы должным образом все обстоятельства по делу, в решении имеются противоречия. Полагает отказ суда в удовлетворении его ходатайства об истребовании у ответчика книги учета сотрудников, состоящих на учете для получения единой социальной выплаты, данных о количестве предоставленной единовременной социальной выплаты за 2018 и 2019 года, неправомерен, так как эти обстоятельства имеют юридическое значение при рассмотрении спора. Это, в свою очередь привело к неправомерному отказу в удовлетворении заявленных исковых требований, без исследования доказательств. Вывод суда о том, что истцом фактически поставлен вопрос о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном порядке, не мотивирован. В решении не отражены мотивы, по которым одни доказательства приняты судом в качестве средств обоснования своих выводов, а другие отвергнуты. Вследствие неправильного применения норм материального и процессуального права суд не выяснил, имелось ли бездействие со стороны ответчика в продвижении очередности истца (л.д.94-95).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержал истец Золотухин Е.А., его представитель Николаева Е.И., выслушав возражения представителя ответчиков МВД России, УМВД России по Забайкальскому краю Писаренко Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены судебного решения приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ). Таких нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Разрешая спор, суд первой инстанции полно и правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, правильно применив нормы материального права, постановилобоснованные выводы об отказе в удовлетворении исковых требований.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, Закон) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в том числе, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
На основании части 5 статьи 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - Правила N1223).
В соответствии с вышеприведенными Правилами N1223 принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил N1223).
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил N1223).
Согласно пункту 31 Правил N1223 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Золотухин Е.А., проходя службу в звании майора полиции, занимая должность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес>, <Дата> обратился в УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - ЕСВ) (л.д.13).
На основании решения жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 5 июня 2018 г. (протокол N заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю) Золотухин Е.А. с 5 июня 2018 г. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек, включая супругу и дочь (л.д.23, 24, 49).
Установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел с <Дата> по <Дата>, выслуга лет в календарном исчислении составила 13 лет 10 месяцев 0 дней, в льготном исчислении 20 лет 9 месяцев 11 дней (л.д.67).
С <Дата> истец является пенсионером МВД России и получателем пенсии за выслугу лет (л.д.68).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в первоочередном порядке, с чем судебная коллегия соглашается, с учетом того, что истец не относится к категории лиц перечисленных в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, обладающих преимущественным правом на получение единовременной социальной выплаты.
В данной норме права указано, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Золотухиным Е.А. в материалы дела представлено удостоверение серии РМ N, выданное УМВД России по Забайкальскому краю <Дата>, как участнику боевых действий в Республике Чечня, которое в силу приведенной выше нормы не подтверждает наличие у него права на преимущественное получение ЕСВ.
Из представленного истцом удостоверения следует, что он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 названного Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с которым ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (подпункт 3).
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 31 Правил N1223 (в реакции постановления Правительства РФ от 3 августа 2016 г. N751), определяющих порядок предоставления единовременной выплаты, предусмотрено, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.
Таким образом, Золотухин Е.А. не относится к категории лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты.
В связи с доводами жалобы судебной коллегией было предложено стороне ответчика предоставить информацию о наличии у истца преимущественного права на предоставление ЕСВ и движения очереди в соответствии с порядком ее формирования.
Из письма начальника Управления организации тылового обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю Ганова С.В., представленного в суд апелляционной инстанции, следует, что порядковый номер очереди истца в едином списке лиц, имеющих право на получение ЕСВ по состоянию на 8 октября 2019 г. составил 726. Из них, 725 очередников поставлены на учет для получения ЕСВ до 5 июня 2018 г. - даты постановки на учет Золотухина Е.А.: 24 человека, вставшие на учет в 2012 г.; 370 человек с постановкой в 2013 году (из них 39 очередников, имеющих преимущественное право на получение ЕСВ); 173 человека, вставших на учет в 2014 г. (18 с преимущественным правом); 90 человек - в 2015 г. (9 с преимущественным правом); 36 человек - в 2016 г. (6 с преимущественным правом); 23 человека - в 2017 г. (5 с преимущественным правом); 9 человек (1с преимущественным правом) с постановкой на учет в 2018 г. ранее 5 июня 2018 г.
Исходя из имеющегося в материалах дела ответа Врио начальника отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения Управления организации тылового обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю Горбунова Т.А. от <Дата> N следует, что на 14 февраля 2019 г. порядковый номер очереди истца составлял 763 (л.д.4).
Приведенная информация подтверждается данными книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставленной судебной коллегии представителем ответчика Писаренко Е.В. на обозрение.
Из изложенного следует, что истец Золотухин Е.А. продвигается в своей очередности среди лиц, претендующих на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Приведенные судом в оспариваемом решении выводы об отсутствии нарушений прав истца в получении ЕСВ, судебная коллегия находит законными и обоснованными.
Доводы жалобы о формальном отношении к рассматриваемому спору, что, по мнению истца, подтверждается незамедлительным принятием решения в окончательной форме и его оглашение в полном объеме, и вручением ему мотивированного решения непосредственно по окончании разбирательства по делу 26 июля 2019 г., не могут служить основанием для отмены постановленного решения.
В соответствии со статьей 192 ГПК РФ после судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 193 ГПК РФ после принятия и подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий объявляет решение суда. При объявлении только резолютивной части решения суда председательствующий обязан разъяснить, когда лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда.
Статьей 199 ГПК РФ предусмотрено, что решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.
Как следует из протокола судебного заседания, суд удалялся в совещательную комнату для вынесения решения. Доводы жалобы о том, что мотивированное решение было выдано ответчику сразу после возвращения суда из совещательной комнаты и его оглашения не свидетельствует о процессуальных нарушениях и несоблюдении прав истца.
Исходя из изложенного с учетом того, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы истца - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 26 июля 2019 г. без изменения, апелляционную жалобу истца Золотухина Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
