Дата принятия: 12 июля 2019г.
Номер документа: 33-4099/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2019 года Дело N 33-4099/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Жгутовой Н.В., Викторова Ю.Ю.
при секретаре Ширяевской Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокуратуры Вытегорского района на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 17 мая 2019 года, которым прокурору Вытегорского района отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения председателя КУМИ Вытегорского муниципального района от <ДАТА> N... об утверждении схемы расположения земельного участка, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком N..., заключенного <ДАТА> с Селиной О. А., о применении последствий недействительности сделки.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жгутовой Н.В., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., Селиной О.А., представителя администрации Вытегорского муниципального района и Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района Ипатовой Е.В., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Комиссаровой А.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Вытегорского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вытегорского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района (далее КУМИ Вытегорского муниципального района), Селиной О.А., просил признать незаконным с момента принятия распоряжение председателя КУМИ Вытегорского муниципального района от <ДАТА> N... "Об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала N... и предварительного согласования предоставления земельного участка
Селиной О.А."; признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком N... от <ДАТА>, применить последствия недействительности сделки, вернув земельный участок в распоряжение органа местного самоуправления, исключив сведения о регистрации договора из Единого государственного реестра недвижимости.
Исковые требования мотивированы тем, что <ДАТА> КУМИ Вытегорского муниципального района по заявлению Селиной О.А. утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала N... и предварительно ей согласовано предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, без официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Оспариваемое распоряжение принято с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве. Договор, заключенный с Селиной О.А., является ничтожным, поскольку совершен с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.
Помощник прокурора Вытегорского района Вологодской области
Кобинская М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчиков администрации Вытегорского муниципального района и Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района Ипатова Е.В. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что исковые требования основаны на неверном толковании Земельного кодекса Российской Федерации, доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчиков не представлено.
Ответчик Селина О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ею не допущено нарушений законодательства, земельный участок был найден самостоятельно, осуществлено окювечивание, отсыпка, очистка участка, объект огорожен металлическим забором, к участку проведено дорожное полотно. На участке установлен фундамент, подготовлен для установки сруб жилого дома.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил отказать в удовлетворении требования об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации договора безвозмездного пользования, поскольку это требование заявлено излишне и не основано на нормах закона.
Судом принято приведенное решение.
Ссылаясь на доводы иска, в апелляционном представлении помощник прокурора Вытегорского района Вологодской области Кобинская М.А. по мотиву нарушения норм материального права ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска.
В возражениях на апелляционную жалобу Селина О.А., представитель администрации Вытегорского муниципального района Скресанов А.В. просят оставить ее без удовлетворения.
В отзыве представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области указывает, что исключение сведений о регистрации договора из ЕГРН законом не предусмотрено в качестве способа защиты права.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях и отзыве на нее, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая прокурору Вытегорского района Вологодской области в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц действиями ответчиков.
Между тем выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (статья 24 Земельного кодекса Российской Федерации).
Условия предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования предусмотрены статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Применительно к обстоятельствам настоящего гражданского дела следует учитывать, в частности, положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Законом Вологодской области от 12 февраля 2015 года N3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" определено, что в Андомском сельском поселении Вытегорского муниципального района Вологодской области могут предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки.
Порядок предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 8 которой, в редакции, применимой к правоотношениям сторон по делу, предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к правоотношениям сторон по делу, установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении указывается информация, согласно части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 5 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.
Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действия органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.
Как следует из материалов дела, <ДАТА> Селина О.А. обратилась в КУМИ Вытегорского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала N....
<ДАТА> КУМИ Вытегорского района Вологодской области без проведения публикации было принято решение о предварительном согласовании предоставления Селиной О.А. земельного участка площадью ... кв.м в <адрес> на праве безвозмездного пользования для ведения личного подсобного хозяйства, а также утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала <адрес> по испрашиваемому Селиной О.А. варианту.
Принятие оспариваемого распоряжения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.
Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения КУМИ Вытегорского муниципального района, кроме публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте,
30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.
Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.
Кадастровые работы были проведены по заказу Селиной О.А. 31 мая
2017 года кадастровым инженером Неук С.Н.
Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N... уполномоченным органом <ДАТА>.
<ДАТА> с Селиной О.А. был заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком сроком на 6 лет.
Регистрация договора произведена <ДАТА>.
Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о принятии обжалуемого распоряжения и заключения договора с Селиной О.А. с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района от <ДАТА> года N... и договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N... заключенный <ДАТА>, как сделки, совершенные с нарушением закона, являются ничтожными и подлежат признанию недействительными по иску прокурора Вытегорского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.
Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"), поэтому дополнительное решение об исключении сведений о регистрации договора из ЕГРН не требуется.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении иска прокурора Вытегорского района Вологодской области.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 17 мая
2019 отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования прокурора Вытегорского района Вологодской области удовлетворить.
Признать незаконным со дня принятия распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района от <ДАТА> N... "Об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала N... и предварительного согласования предоставления земельного участка
Селиной О.А.".
Признать недействительным договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N... площадью
... кв.м в <адрес>, заключенный <ДАТА> с Селиной О. А., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости <ДАТА>.
Применить последствия недействительности сделки, обязав Селину О. А. возвратить земельный участок в распоряжение Администрации Вытегорского муниципального района.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
