Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-4098/2021

г. Нижний Новгород 11 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Будько Е.В.

судей Силониной Н.Е., Шикина А.В.

при секретаре судебного заседания Ошмариной А.А.

с участием прокурора Обуховой К.В., истцов Смирновой Н.С., Кудряшовой Н.П., Бобровник Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Силониной Н.Е.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Смирновой Н.С., апелляционному представлению Шахунского городского прокуратура, возражениям на него,

на решение Шахунского городского суда Нижегородской области от 14 декабря 2020 года

по гражданскому делу по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах Смирновой Н. С., Кудряшовой Н. П., Кудрявцевой Н. А., Ронжиной М. А., Бобровник Н. В., Лапшиной Т. М., Слепневой Е. В., Шерстневой Г. Б. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Шахунская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Нижегородской области об обязании издать и согласовать локальный нормативный акт, взыскании неполученных выплат стимулирующего характера,

УСТАНОВИЛА:

Шахунский городской прокурор обратился в интересах Смирновой Н.С., Кудряшовой Н.П., Кудрявцевой Н.А., Ронжиной М.А., Бобровник Н.В., Лапшиной Т.М., Слепневой Е.В., Шерстневой Г.Б. с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Шахунская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Нижегородской области об обязании издать и согласовать локальный нормативный акт, взыскании неполученных выплат стимулирующего характера.

В обоснование заявленных требований Шахунский городской прокурор указал, что на основании обращения медицинских работников инфекционного отделения ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" городской прокуратурой проведена проверка соблюдения учреждением трудового законодательства при осуществлении выплат стимулирующего характера медицинским работникам. Президентом Российской Федерации 08.04.2020 проведено совещание с главами регионов по борьбе с распространением коронавируса в России. Во исполнение поручения Президента РФ постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19. Согласно п. 11 Правила, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с указанным в пункте 12 этих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц. Пунктом 12 Правил предусмотрено, что локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 Правил; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера. Исходя из смысла поручения Президента РФ и п. 11 Правил всем медицинским работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, должны производится выплаты стимулирующего характера. Приказом министерства здравоохранения Нижегородской области от 02.04.2020 N 315-242/20П/од "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Нижегородской области на 2020 год" утвержден Порядок маршрутизации пациентов (взрослые и дети) при респираторном синдроме, внебольничных пневмониях и подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 на период эпидемического подъема заболеваемости в перепрофилированные медицинские организации (приложение N 8). Данным Порядком предусмотрено, что пациенты в зоне прикрепления ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" подлежат госпитализации в ГБУЗ НО "Уренская ЦРБ", является перепрофилированной медицинской организацией и в котором создано 89 коек для больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Вместе с тем в период с мая по август 2020 года в ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" медицинскими работниками оказывалась специализированная медицинская помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Так, [дата] по [дата] на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" находилась К.Т.А., [дата] г.р. [дата] пациентка переведена для прохождения лечения в инфекционное отделение, [дата] - направлена в ГБУЗ НО "Уренская ЦРБ". Согласно результатам исследования на коронавирусную инфекцию COVID-19 [дата] у К.Т.А. установлен положительный результат. Соответственно в период с [дата] по [дата] пациентка находилась на стационарном лечении в связи с коронавирусной инфекцией COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ". В указанный период К.Т.А. получала всё необходимое лечение в условиях стационара. Ей назначены препараты цефтриаксон 2.0. - 2 раза в день, азитромицин 500 - 1 раз в день. Кроме того, в переводном эпикризе пациентки отражены сведения о переводе ее для прохождения лечения в ГБУЗ НО "Уренская ЦРБ" только [дата] в связи с отсутствием мест. Аналогичные факты выявлены при проверке выписных эпикризов пациентов Т.Е.П., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; Р.Р.А., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; Ш.В.В., [дата] г.р., находящегося на лечении с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; П.С.Г. [дата] г.р., находящегося на лечении с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата] ([дата] переведен для прохождения лечения в ГБУЗ НО "Уренская ЦРБ"); П.И.А. [дата] г.р., проходившей лечении с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" [дата]; Р.Н.Н., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по 13,07.2020; А.С.Г., [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; С.О.Н, [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; П.С.Н. [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" [дата]; Г.В.Е., [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; Ж.Г.П., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; В.В.А., [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; Г.П.Н, [дата] г.р, проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]. Аналогичные факты выявлены при проверке выписных эпикризов пациентов C.JI.B., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; Г.Н.В., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; К.А.И., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; С.Е.А., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; JI.B.A., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]; П.В.А., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период с [дата] по [дата]. Согласно табелей учета рабочего времени медицинских работников инфекционного отделения ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" врач Слепнева Е.В., старшая медицинская сестра отделения Лапшина Т.М., старшая медицинская сестра Бобровник Н.В., медицинская сестра Кудряшова Н.П., медицинская сестра Кудрявцева Н.А., медицинская сестра Ронжина М.А., медицинская сестра Смирнова Н.С., сестра-хозяйка Шерстнева Г.Б. выполняли свои трудовые функции в условиях инфекционного отделения в мае-августе 2020 года. В указанный период медицинскими работниками инфекционного отделения ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" оказывалось все необходимое лечение гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в условиях стационара. Граждане получали препараты, предназначенные для лечение COVID-19. Вместе с тем в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на получение стимулирующих выплат, утвержденный приказом главного врача ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" от [дата] [номер]а "Об установлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал инфекционного отделения в нарушение требований трудового законодательства, а также вопреки Правил, установленных постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], не включены. Городским прокурором по результатам рассмотрения обращения медицинских работников [дата] внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства с требованием произвести выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, осуществляющим лечение граждан с диагнозом коронавирусная инфекция в условиях стационара. Согласно ответу ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" от [дата] на представление прокурора нарушения закона не устранены, соответствующие выплаты работникам инфекционного отделения до настоящего времени не произведены. ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" является подведомственным Министерству здравоохранения Нижегородской области учреждением, которое осуществляет на территории городского округа город Шахунья задачи в сфере оказания населению бесплатной медицинской помощи. Именно министерство здравоохранения Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области уполномоченным согласовать локальный нормативный акт ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" об утверждении перечня наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера и перечня должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484. 25.08.2020 исполняющим обязанности городского прокурора направлено письмо заместителю Губернатора Нижегородской области - министру здравоохранения Нижегородской области с просьбой принять меры к восстановлению прав работников инфекционного отделения ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ", фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам в условиях риска заражения новой коронавирусной инфекцией, ежедневно ставящим под угрозу свою жизнь и здоровье. Согласно ответа Министерства здравоохранения Нижегородской области от [дата] [номер] выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 медицинским работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" не предусмотрены в связи с не перепрофилированием инфекционного отделения под лечение пневмонии и новой коронавирусной инфекции COVID-19. Таким образом, ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" и министерством здравоохранения Нижегородской области вопреки требованиям закона не принимаются меры по назначению медицинским работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" выплат стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 за период с мая по август 2020 года.

На основании изложенного Шахунский городской прокурор просил суд:

- обязать ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" принять локальный нормативный акт в соответствии с пунктом 12 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], включив в него инфекционное отделение ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ", а также должности медицинских работников, имеющих право на получение выплат стимулирующего характера - врачей, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал инфекционного отделения, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19;

- обязать Министерство здравоохранения Нижегородской области согласовать локальный нормативный акт принятый ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в соответствии с пунктом 12 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484, с включенными в него инфекционным отделением ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ", а также должностями медицинских работников, имеющих право на получение выплат стимулирующего характера - врачей, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал инфекционного отделения, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

- взыскать с ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ", Министерства здравоохранения Нижегородской области стимулирующие выплаты в пользу врача инфекционного отделения Слепневой Е. В. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 320 тыс.руб.; старшей медицинской сестры инфекционного отделения Лапшиной Т. М. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; старшей медицинской сестры инфекционного отделения Бобровник Н. В. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; медицинской сестры инфекционного отделения Кудряшовой Н. П. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; медицинской сестры инфекционного отделения Кудрявцевой Н. А. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; медицинской сестры инфекционного отделения Ронжиной М. А. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; медицинской сестры инфекционного отделения Смирновой Н. С. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; сестры- хозяйки инфекционного отделения Шерстневой Г. Б. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 100 тыс.руб.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Лашова М.Н. исковые требования поддержала, пояснила, что работниками инфекционного отделения Шахунской ЦРБ проводилось лечение пациентов в условиях стационара с подтвержденным диагнозом COVID-19 в мае-августе 2020 года. Между тем, стимулирующие выплаты по Постановлению N 484 выплачены им не были. Была произведена оплата по Постановлению N 415. Шахунская ЦРБ должна была вынести локальный акт о перепрофилировании инфекционного отделения, а Министерство здравоохранения Нижегородской области согласовать этот акт.

Слепнева Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковое заявление поддержала, пояснила, что она является врачом-инфекционистом, заведующим отделением. В Шахунской ЦРБ имеется инфекционный стационар боксированного типа и всех пациентов с подозрением на ОРВИ и ковид направляли в это отделение, где пациентам оказывали обследование, лечение, наблюдение. Была своя "красная зона". Они работали в СИЗах и до результатов получения мазков на коронавирус, всех госпитализировали в инфекционное отделение, в боксы. Они проводили лечение, следили за состоянием больных, обследовали, получали результаты мазков. Если мазок был положительным, то пациентов их переводили в Уренскую ЦРБ, но не всегда это получалось. Иногда не было места. В инфекционное отделение не клали пациентов, у которых сразу был подтвержден диагноз ковид, только после обследования подтверждался диагноз. Также направляли пациентов в Борскую ЦРБ. Данные учреждения были перепрофилированы под ковидгоспитали. Многие пациенты были в тяжелом состоянии. У пациентки Козловой 1969 года рождения положительный результат был [дата]. В связи с отсутствием мест в Уренской ЦРБ согласовали перевод только на [дата]. Румянцева находилась у них 3 дня. Положительный мазок был получен [дата], переведена [дата] тоже из-за отсутствия мест. Были случаи, когда пациенты выписывались на амбулаторное лечение. Состояние их было удовлетворительное. Они не подлежали переводу в Уренскую ЦРБ. По 415 постановлению ей стимулирующие выплаты были произведены в полном объеме за период с мая по август. В настоящее время у них перепрофилировано инфекционное отделение с октября 2020 года под ковид госпиталь в связи с увеличением количества больных коронавирусом. С ноября 2020 новая оплата. Пациенты поступали из других отделений с симптомами ОРВИ. Назначались препараты для лечения ОРВИ, пневмонии. Препараты для лечения коронавирусной инфекции не применялись, их и не было.

Смирнова Н.С. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. Она выполняла назначения лечащего врача, выполняла манипуляции, делала забор крови, давала таблетки, измеряла давление, температуру, сатурацию. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно.

Кудряшова Н.П. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. Она выполняла назначения лечащего врача, выполняла манипуляции, делала забор крови, давала таблетки, измеряла давление, температуру, сатурацию. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно.

Кудрявцева Н.А. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно.

Бобровник Н.В. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно, обязанности ее и медсестры ковид госпиталя ничем не отличались.

Лапшина Т.М. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно, подвергала себя и свою семью риску заражения.

Шерстнева Г.Б. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала сестрой-хозяйкой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. Ей выплачены выплаты стимулирующего характера по Постановлению Нижегородской области N 570-р. Она тоже работала в СИЗах, меняла постельные принадлежности у пациентов, убирала в палатах, тоже подвергалась риску.

Ронжина М.А. в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседание суда первой инстанции представитель ответчика Министерства здравоохранения Нижегородской области Архипов А.В. иск не признал и пояснил, что в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздравом России) и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 утверждён приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н. Согласно Приложению Временных правил, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья поручено провести корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов, а также утвердить схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных, определенные для данного контингента пациентов, с назначением ответственных лиц, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций. Руководителям медицинских организаций поручено обеспечить при получении положительного результата лабораторных исследований биологического материала пациента на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 перевод в медицинскую организацию, осуществляющую медицинскую помощь в стационарных условиях, определенную для пациентов с подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Во исполнение Временного порядка, Приказом министерства от 2 апреля 2020 г. N 315-242/20П/од утвержден Порядок маршрутизации пациентов (взрослые и дети) при респираторном синдроме, внебольничных пневмониях и подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 на период эпидемического подъема заболеваемости в перепрофилированные медицинские организации. В соответствии со Схемой маршрутизации пациентов и коечного фонда медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь и подготовленный к перепрофилированию для работы с больными острой респираторной вирусной инфекцией, внебольничными пневмониями и новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (Приложение N 8 к Приказу) ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" прикреплена к ГБУЗ НО "Уренская ЦРБ" для госпитализации пациентов с COVID-19. Согласно Приказу, главным врачам центральных районных больниц и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь поручено обеспечить медицинскую эвакуацию в соответствии со схемами маршрутизации больных с ОРВИ и внебольничной пневмонией в медицинские организации, специально созданные для данного контингента больных (Приложение N 8 к Приказу), с назначением ответственных лиц, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций. При острой респираторной вирусной инфекции, внебольничных пневмониях и подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 больные подлежат переводу в перепрофилированную под лечение пневмоний и новой коронавирусной инфекции COVID-19 медицинскую организацию. Таким образом, инфекционное отделение ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" работало в штатном режиме для инфекционного отделения, под лечение пневмоний и новой коронавирусной инфекции COVID-19 перепрофилирование не осуществлялось. При лечении пациентов в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" применялись стандарты и порядки, соответствующие профилю заболевания (ОРВИ, пневмония и т.д.), лечение пациентов от новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с Временным порядком не осуществлялось. Приказом главного врача ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" от 15 мая 2020 г. N 173а утвержден перечень подразделений ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ", работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера согласно Правил 484, в который вошли подразделения скорой медицинской помощи. Инфекционное отделение ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" не вошло в перечень стационаров, сформированных в соответствии с Временным порядком. Согласно разъяснениям Минздрава России от 17 мая 2020 г. N 16-3/И/1- 3061 стимулирующая выплата в соответствии с Правилами N 484 осуществляется работникам стационарных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным коронавирусной инфекцией COVID-19, сформированных в соответствии с Временным порядком. В медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, руководитель организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и при необходимости (в том числе при перепрофилировании) осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников. Инфекционное отделение ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" не перепрофилировалось под лечение пневмоний и новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с Временным порядком, временное штатное расписание не утверждалось. Таким образом, выплаты стимулирующего характера работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в соответствии с Правилами N 484 не предусмотрены и не производились. В соответствии с подпунктом г пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N Пр-612 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить: г) выделение из федерального бюджета в 2020 г. бюджетных ассигнований на осуществление стимулирующих выплат за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку: медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а также медицинским работникам, осуществляющим медицинское наблюдение на дому за состоянием здоровья граждан из групп риска. Во исполнение данного поручения Правительством Российской Федерации были приняты Правила N 415. Письмом ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" от 6 ноября 2020 г. в суд направлена информация о произведенных стимулирующих выплатах согласно Правил N 415 Г работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ". Согласно актам внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи больным с острой респираторной вирусной инфекцией, внебольничными пневмониями в условиях инфекционного отделения, проведенных Врачебной комиссией ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ", нарушений порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а также нарушений в маршрутизации больных при оказании медицинской помощи при подозрении на новую коронавирусную инфекцию не выявлено. При лечении пациентов в инфекционном отделении ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в рассматриваемый период с мая по август 2020 г. применялись стандарты и порядки, соответствующие профилю заболевания (ОРВИ, пневмония и т.д.), однако лечение пациентов от новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с Временным порядком не осуществлялось, ввиду того, что ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" не являлась "ковидным госпиталем". Согласно Уставу ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ", взаимоотношения работников и руководителя, возникающие на основе трудового договора, регулируются трудовым законодательством. Министерство не является стороной по трудовому договору между ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" и ее работниками, таким образом, не может выступать ответчиком по требованию о применении норм трудового законодательства в данных правоотношениях. С 1 ноября 2020 г. изменился порядок осуществления выплат медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации". Дополнительные стимулирующие выплаты медицинским и иным работникам согласно Правил N 484 и N 415 больше не производятся. С 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 года специальная социальная выплата медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" Философов Е.Н. в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что инфекционное отделение ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" в период май-август 2020 г. не перепрофилировалось под "ковидный госпиталь", выплаты стимулирующего характера работникам инфекционного отделения в соответствии с Правилами N 484 не предусмотрены. Работникам инфекционного отделения были произведены стимулирующие выплаты по Правилам N 415. Сестре хозяйке инфекционного отделения Шерстневой Г.Б. были произведены стимулирующие выплаты по постановлению Правительства Нижегородской области от 02.06.2020 г. N 570-р. Просит в удовлетворении иска отказать.