Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 33-40980/2022


15 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.,

и судей Дегтеревой О.В., Рачиной К.А.,

при ведении протокола секретарем Джемгировым М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе Гутник ... на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 11 мая 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-ГУ ПФР РФ N 2 по г. Москве и Московской области от 16.07.2019 года N 190000008831/2134724/18 в части отказа во включении в специальный стаж Гутник ..., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы истца.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Гутник ..., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 01.11.1999 года по 16.07.2000 года в должности воспитателя детского сада N 1844; с 18.02.2014 года по 15.10.2015 года в должности воспитателя ГБУ "Центр содействия семейному воспитанию "Берег надежды"; с 26.12.2011 года по 31.12.2011 года - курсы повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

УСТАНОВИЛА:

Гутник Е.П. обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области, уточненном в порядке ст.39 ГПК РФ о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной пенсии, мотивируя свои требования тем, что 21.06.2018 и 21.06.2019 она обращалась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и наличием педагогического стажа, в назначении досрочной страховой пенсии по старости решениями пенсионного органа ей было отказано по причине отсутствия требуемого 25 летнего стажа на соответствующих видах работ, при этом из специального стажа истца были исключены периоды работы с 19.02.1988 года по 24.12.1988 года в должности художественного руководителя в Доме культуры "Гомонтовец"; с 15.08.1994 года по 09.09.1994 года, с 01.11.1999 года по 16.07.2000 года в должности воспитателя Ясли - сада N 1844; с 01.09.2001 года по 31.12.2001 года в должности воспитателя ГОУ Центр развития ребенка - детский сад N 1844; с 26.12.2011 года по 31.12.2011 года, с 01.09. 2012 года по 31.12.2013 года - в должности воспитателя ГБУ г. Москвы "Центр содействия семейному воспитанию "Берег надежды" Департамента социальной защиты населения г. Москвы. Решением пенсионного органа истцу неоднократно отказано в назначении досрочной пенсии. С решениями об отказе в назначении пенсии истец не согласилась, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ (л.д. 172), просила признать незаконным решение ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости от 16.07.2019, обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы: с 19.02.1988 года по 24.12.1988 года в должности художественного руководителя в Доме культуры "Гомонтовец"; с 15.08.1994 года по 09.09.1994 года, с 01.11.1999 года по 16.07.2000 года в должности воспитателя Ясли-сада N 1844; с 01.09.2001 года по 31.12.2001 года в должности воспитателя ГОУ Центр развития ребенка - детский сад N 1844; с 26.12.2011 года по 31.12.2011 года, с 01.09. 2012 года по 31.12.2013 года - в должности воспитателя ГБУ г. Москвы "Центр содействия семейному воспитанию "Берег надежды" Департамента социальной защиты населения г. Москвы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21.06.2018 года.

Представитель Гутник Е.П. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец в части не включения периодов и назначения досрочной пенсии.

В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным в соответствии ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца по доверенности Кулагина Е.В., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.13 названных Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Кроме того, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (подлежащим применению как к периоду работы истца с 01.01.2002), в разделе 1.1 "Наименование учреждений" указаны школы всех наименований, центры образования.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21.06.2018 года Гутник Е.П. обратилась в ГУ-ГУ ПФР РФ N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ-ГУ ПФР РФ N 2 по г. Москве и Московской области от 06.02.2019 года N 190000008831/2134724/18 Гутник Е.П. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, дающего право на пенсию, по состоянию на 31.12.2017 стаж включенный пенсионным органом составил 19 лет 02 месяца 7 дней.

Уточненным решением ГУ-ГУ ПФР РФ N 2 по г. Москве и Московской области от 01.04.2019 года N 190000008831/2134724/18 Гутник Е.П. вновь было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж составил 22 года 05 месяцев 11 дней.

Уточненным решением ГУ-ГУ ПФР РФ N 2 по г. Москве и Московской области от 16.07.2019 года N 190000008831/2134724/18 Гутник Е.П. вновь было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, специальный стаж составил 22 года 01 месяц 11 дней, в специальный стаж ответчиком не засчитан, в том числе период работы истца: с 15.08.1994 по 09.09.1994, с 10.08.2009 по 14.08.2009, с 01.01.2018 по 07.01.2018 отпуск без сохранения з.п., с 13.08.2001 по 31.08.2001 отпуск без сохранения з.п., с 1.01.1998 по 10.03.1998 - отпуск по уходу за ребенком, с 01.11.1999 по 16.07.2000, с 13.08.2001 по 31.08.2001 работа на неполную ставку, с 01.09.2012 по 31.12.2013 - не представлены документы на полную ставку.

26.06.2019 года Гутник Е.П. вновь обратилась в ГУ-ГУ ПФР РФ N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ-ГУ ПФР РФ N 2 по г. Москве и Московской области от 17.07.2019 года N 1537830/19 Гутник Е.П. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, дающего право на пенсию.

Решением ГУ-ГУ ПФР РФ N 2 по г. Москве и Московской области от 26.09.2019 года N 1537830/19 Гутник Е.П. вновь было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды работы истца общей продолжительностью 20 лет 06 месяцев 17 дней, при требуемом стаже не менее 25 лет.

В специальный стаж ответчиком не засчитаны, в том числе период работы истца: с 15.08.1994 по 09.09.1994, с 10.08.2009 по 14.08.2009, с 01.01.2018 по 07.01.2018, с 13.08.2001 по 31.08.2001 отпуск без сохранения з.п., с 1.10.1995 по 10.03.1998 - отпуск по уходу за ребенком, с 01.11.1999 по 16.07.2000, с 01.09.2001 по 31.12.2001 работа на неполную ставку, с 26.12.2011 по 31.12.2011 курсы повышения квалификации, с 18.02.2014 по 15.10.2015 вид деятельности учреждения не предусмотрен Списком.

Согласно записям в трудовой книжке Гутник Е.П., 19.02.1988 года она принята на работу на должность художественного руководителя в Дом культуры "Гомонтовец" совхоза "Гомонтово", 24.12.1988 года уволена за систематические прогулы, указанный период включен в страховой стаж истца как "обычные условия".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска о включении спорного периода, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что истец не имеет права на включение данного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом суд исходил из того, что в данный период Гутник Е.П. работала в учреждении, не предусмотренном Списком, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Ссылка в жалобе на то, что вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Положением "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которое судом при вынесении решения судом учтено не было, признается не состоятельной, поскольку в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывалась работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах; работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем работников просвещения; работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;

При этом пунктом 3.2. Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И установлено, что к работе по специальности относится также работа во внешкольных детских учреждениях работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка.

К внешкольным детским учреждениям, согласно примечанию к указанному пункту, относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.

Принимая во внимание, что работа во внешкольном детском учреждении в соответствии с требованиями Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И, в суде подтверждена не была, то судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что работа в должности художественного руководителя Дома культуры "Гомонтовец" совхоза "Гомонтово" не относится к работе по специальности во внешкольном детском учреждении и зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не подлежала.

Согласно записям в трудовой книжке истца, Гутник Е.П. 08.09.1993 года была принята на работу на должность воспитателя Ясли - сада N 1844 ЗОУДО, на основании приказа по Комитету образования от 17.03.2000 года ясли-сад N 1844 переименован в Центр развития ребенка - детский сад N 1844 ЗАО г. Москвы; 08.02.2002 года уволена по уходу за ребенком до 14 лет по ст. 80 ТК РФ.

В решении ГУ-ГУ ПФР РФ N 2 по г. Москве и Московской области от 26.09.2019 года N 1537830/19 указано, что из стажа на соответствующих видах работ исключены периоды: с 15.08.1994 года по 09.09.1994 года, с 13.08.2001 года по 31.08.2001 года - отпуск без сохранения заработной платы, с 01.11.1999 года по 16.07.2000 года - наименование учреждения не предусмотрено Списком N 1067, с 01.09.2001 года по 31.12.2001 года работа на неполную ставку.

Как следует из ответа на запрос, Гутник Е.П. в период с 15.08.1994 года по 09.09.1994 года предоставлялся отпуск без сохранения содержания ( приказ N 78 от 01.09.1994). В актах документальных проверок N 69 от 21.12.1999 года (проверяемый период с 01.01.1999 года по 31.12.2000 года и N 13 от 03.03.2006 года (проверяемый период с 01.01.2001 года по 31.12.2005 года) указаны следующие замечания: согласно постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", название "ясли-сад" в пункте 8 раздела "Наименование учреждений" отсутствует. Поэтому правом на пенсию за выслугу лет работники данного учреждения не пользуются за период с 01.11.1999 года по 16.07.2000 года. С 17.07.2000 года учреждение прошло перерегистрацию в Московской регистрационной палате на ГОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 1844", что соответствует наименованию учреждения в пункте 8 Списка.

Согласно архивной справке от 20.09.2019 года, выданной ГКУ "Центральный объединенный архив г. Москвы", Гутник Е.П. работала в ГОУ Центр развития ребенка - детский сад N 1844 (ясли-сад N 1844) Западного ОУО в должности воспитателя с 08.09.1993 года по 08.02.2002 года. Предоставлялся отпуск без сохранения содержания с 13.08.2001 года по 31.08.2001 года.

Как следует из исторической справки, выданной ГБОУ "Школа N 1467", ясли-сад N 1844 создан приказом Исполкома Солнцевского районного СНД N 02/100А от 17.09.1990 года. В целях приведения названия учреждения в соответствие с типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года N 677 переименован Ясли-сад N 1844 в детский сад N 1844, приказ N 407 от 13.07.1999 года. Приказом Департамента образования г. Москвы N 190 от 17.03.2000 года детский сад N 1844 переименован в ГОУ Центр развития ребенка - детский сад N 1844.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 предусмотрена должность: "воспитатель", учреждения: "дошкольные образовательные учреждения: детский сад; центр развития ребенка - детский сад".

Исходя из представленных доказательств, суд пришел к правильному выводу о том, что учреждение Ясли-сад N 1844, ГОУ Центр развития ребенка - детский сад N 1844, ГБОУ "Школа N 1467", ГБУ "Центр содействия семейному воспитанию "Берег надежды" Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, в которых осуществляла педагогическую деятельность истец, может быть отнесено по виду к общеобразовательным учреждениям, фактически истец работала в спорный период в детском саду в должности воспитателя, а любая реорганизация образовательного учреждения не должна являться основанием для исключения работы, связанной с педагогической деятельностью в данном учреждении, из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. Поэтому периоды работы истца с 01.11.1999 года по 16.07.2000 года в должности воспитателя Детского сада N 1844; с 18.02.2014 года по 15.10.2015 года в должности воспитателя ГБУ "Центр содействия семейному воспитанию "Берег надежды", а также курсы повышения квалификации с 26.12.2011 года по 31.12.2011 года в рамках положений статьи 187 Трудового кодекса РФ, включены в подсчет специального стажа истца, так как наименование должности и учреждения предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002. Решение суда в данной части стороны не обжалуют.