Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2022 года Дело N 33-4097/2022

Санкт-Петербург 3 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Горбатовой Л.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Ивановой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Скалкиной Натальи Викторовны на решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2022 года по делу N по иску Администрации муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" к Скалкиной Наталье Викторовне об обязании устранить препятствия в распоряжении земельным участком путем сноса построек, привести земельный участок в пригодное для использования состояние в соответствии с видом разрешенного использования и по встречному иску Скалкиной Натальи Викторовны к Администрации муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" о признании права собственности на земельный участок и расположенные на нем строения в порядке наследования,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения ответчика Скалкиной Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" обратилась в Подпорожский городской суд Ленинградской области с иском к Скалкиной Н.В. об обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить препятствия в распоряжении земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> путем сноса построек: бани - деревянного строения на бетонном ленточном фундаменте с двускатной шиферной крышей и печным отоплением, площадью 12,3 кв.м, и сарая - деревянного строения с односкатной шиферной крышей, площадью 11,5 кв.м; привести земельный участок в пригодное для использования состояние в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: очистить участок от строительного мусора снесенных построек: лома древесных отходов, кирпичной кладки, бетонных и железобетонных изделий в смеси, шифера, изделий из стекла, металлических конструкций и изделий; комбинированного забора, ограждающего земельный участок на деревянных опорах из деревянных досок протяженностью 20 м и сетки рабица протяженностью 45 м, бытового мусора, имеющегося на участке.

В обоснование исковых требований администрация указала, что в результате плановой проверки территории Важинского городского поселения 29 октября 2020 года на земельном участке были выявлены объекты: баня и сарай, участок огорожен забором. Земельным участком и строениями пользуется Скалкина Н.В. Под постройки в установленном законом порядке земельный участок не предоставлялся, правоустанавливающие документы на строения отсутствуют, право собственности не зарегистрировано. Самовольный захват земельного участка препятствует реализации права собственности. Требование администрации от 17 декабря 2020 года о добровольном освобождении занятого земельного участка, сносе построек, восстановлении (рекультивации земель) оставлено без удовлетворения.

В свою очередь Скалкина Н.В. обратилась со встречным иском к администрации муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" о признании права собственности в порядке наследования на земельный участок и находящиеся на нем постройки.

В обоснование встречных исковых требований Скалкина Н.В. указала, что является наследником умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ее деда, наследство которого она приняла, в том числе спорные строения, которые ФИО1 возвел на своем приусадебном земельном участке на основании разрешения органа местного самоуправления. Ответчик пользуется баней и сараем для целей своей семьи и оплачивает потребление электричества. Проверка земельного участка проведена администрацией с нарушениями закона.

Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2022 года исковые требования Администрации муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" удовлетворены. Скалкина Н.В. обязана в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить препятствия в распоряжении администрацией муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> путем сноса построек: бани - деревянного строения на бетонном ленточном фундаменте с двускатной шиферной крышей и печным отоплением площадью 12,3 кв.м, и сарая - деревянного строения с односкатной шиферной крышей, площадью 11,5 кв.м. В трехмесячный срок с даты вступления решения в законную силу привести земельный участок в пригодное для использования состояние в соответствии с видом разрешенного использования (для индивидуальной жилой застройки), а именно: очистить участок от строительного мусора снесенных построек: лома древесных отходов, кирпичной кладки, бетонных и железобетонных изделий в смеси, шифера, изделий из стекла, металлических конструкций и изделий, а также от комбинированного забора, ограждающего земельный участок, на деревянных опорах из деревянных досок протяженностью 20 м и сетки рабица протяженностью 45 м, бытового мусора, имеющегося на участке. В удовлетворении исковых требований Скалкиной Н.В. к Администрации муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" о признании права собственности в порядке наследования на земельный участок с деревянным забором, нежилое здание (баню), хозяйственную постройку (сарай) отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Скалкина Н.В. просили решение отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы ссылалась на доводы, аналогичные возражениям по исковому заявлению администрации муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области, доводам встречного искового заявления. Указала, что баней и сараем ее семья пользуется с 1978 года, а непосредственно Скалкина Н.В. - с 1995 года открыто и добросовестно. Настаивала, что у нее возникло право собственности на землю и строения в порядке наследования. При этом администрацией спорный земельный участок не сформирован в установленном законом порядке.

В судебном заседании ответчик Скалкина Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. Тогда как в силу подпункта 4 пункта 2 названной нормы действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как указано в п. 2 ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании статьи 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (пункт 1).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2).

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: <адрес>, площадью 725 кв.м +/- 9кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Земельный участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе реки Свирь.

В газете "Свирские огни" N от 26 июля 2019 года размещено извещение Администрации "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" о возможном предоставлении на праве собственности земельных участков в том числе по адресу: <адрес>, площадью 725 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (земли населенных пунктов).

Из акта осмотра объекта самовольного строительства на территории Важинского городского поселения комиссии по вопросам самовольного строительства при администрации Важинского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области от 29 октября 2020 года следует, что земельный участок огражден деревянным забором и сеткой-рабицей. На участке расположены хозяйственные постройки: баня - деревянное строение с двускатной шиферной крышей, по наличию печной трубы - используется печное отопление, объект подключен к сетям электроснабжения, абонент Скалкина Н.В., а также сарай - деревянное строение с односкатной шиферной крышей. Строения имеют признаки самовольной постройки, отсутствуют правоустанавливающие документы на баню и сарай, земельный участок не предоставлялся на законных основаниях, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Администрация МО "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" направила Скалкиной Н.В. требование (претензию) о добровольном освобождении занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, восстановлении (рекультивации) земель и возмещении убытков.

Возражая против удовлетворения исковых требований Администрации и одновременно требуя признать за ней право собственности на спорное имущество, Скалкина Н.В. ссылалась на приобретение ею такого права на спорные земельный участок и расположенные на нем постройки (баню и сарай) в порядке наследования после смерти деда ФИО1 и дяди ФИО1

Скалкина Н.В. является наследником по завещанию после смерти ДД.ММ.ГГГГ деда ФИО1 и смерти ДД.ММ.ГГГГ дяди ФИО1

Наследственное имущество ФИО1 состояло из квартиры, ФИО1 - из ? доли в праве собственности на эту квартиру по адресу: <адрес>.

Ответчик приняла наследство и зарегистрировала право собственности на квартиру в установленном законом порядке.

Вопреки доводам ответчика Скалкиной Н.В. архивная выписка из решения Исполнительного комитета Важинского поселкового Совета народных депутатов Подпорожского района Ленинградской области от 19 мая 1981 года N 38, выданная архивным отделом Администрации МО "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" 19 октября 2020 года, не подтверждает предоставление ее деду ФИО1 права на спорный земельный участок, в том числе права собственности, пожизненного наследуемого владения.

Указанная выписка содержит сведения о принятии Советом решения о разрешении построить баню на приусадебном участке ФИО2, (то есть иному, нежели наследодатель, лицу).

Данное решение принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того, как ФИО1 в 1978 году была возведена баня, о чем настаивает ответчик, то есть до принятия этого решения.

Согласно справке администрации п. Важины Подпорожского района Ленинградской области от 13 ноября 1998 года N, в пользовании ФИО1 находился земельный участок по адресу: <адрес>.

В соответствии с архивной справкой архивного отдела Администрации муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" от 25 октября 2019 года N, похозяйственные книги <адрес>, в том числе: <адрес>, на хранение не поступали. В отделе хранятся документы постоянного (длительного) сроков хранения предприятий, учреждений, организаций района начиная с 1976 года. Похозяйственнее книги сельских населенных пунктов Подпорожского района Ленинградской области до 1976 года, в том числе, похозяйственные книги д.Юрьевщина Важинского сельского Совета за период с 1950-1970 годы хранятся в ГКУ "Ленинградский государственный архив в <адрес>". Для справки сообщается, что решением Подпорожского городского Совета депутатов трудящихся от 17 декабря 1970 года N 368 Важинский сельский Совет преобразован в Важинский поселковый Совет с центром в рабочем поселке Важины за счет фактического слияния деревень, в частности <адрес>.

Разрешая исковые требования, суд руководствовался указанными нормами права, установил обстоятельства дела, оценил представленные доказательства, пришел к выводу, что Скалкина Н.В. в порядке наследования приняла объекты недвижимого имущества, расположенные по иному адресу, нежели спорный земельный участок. Доказательств предоставления истицу по встречному иску, ее наследодателю ФИО1 спорного земельного участка, Скалкиной Н.В. суду не представлено, в материалах дела таковых не содержится. Суд признал обоснованными доводы истца по первоначальному иску о самовольном занятии ответчиком Скалкиной Н.В. земельного участка, поскольку данный земельный участок ни ответчику, ни ФИО1 в установленном законом порядке не предоставлялся, в состав наследства не входил. Учитывая, что земельный участок используется без законных оснований, на нем возведены находящиеся в пользовании Скалкиной Н.В. постройки - баня и сарай, суд пришел к выводу о правомерности предъявленных Администрацией муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" требований. Оснований для удовлетворения встречных исковых требований Скалкиной Н.В. о признании за ней права собственности на спорные объекты суд с учетом приведенных выше обстоятельств не нашел.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 102 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. в пределах сельских населенных пунктов сельский Совет народных депутатов осуществляет контроль за предоставлением всех земельных участков и принимает решения о предоставлении земельных участков из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий.

Статьей 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. было закреплено, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

По смыслу данных норм, как действующим на момент возникновения спорных правоотношений, так и действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу статьи 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 N 374-1 "О земельной реформе" до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 г., права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 20-15-1/Е-9808р в 1987 г. было разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землепользования.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. (п. 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации до приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действие ст. 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 года, и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса.