Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-4097/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Черной Л.В., Маренниковой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Родионовой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

24 июня 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Крайло Ирины Александровны на решение Ярославского районного суда Ярославкой области от 18 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Крайло Ирины Александровны отказать в полном объеме."

Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия

установила:

Крайло И.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, ФКУ "Упрдор "Холмогоры", в котором просила признать отсутствующим и исключить из реестра границ ЕГРН сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером N полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории "Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участках км <данные изъяты>", реестровый номер границы зоны 76.17.2.91; внести изменения в договор аренды N от 02.02.2015, заключенный КУМИ Администрации ЯМР ЯО в лице руководителя МКУ "ЦЗР ЯМР" с Крайло И.А. путем исключения из п.1.1 договора запись: "Ограничения использования земельного участка: земельный участок полностью входит в зону "Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участках км <данные изъяты>".

Требования мотивированы тем, что в соответствии с протоколом N от 26.01.2015 заседания аукционной комиссии, созданной в соответствии с распоряжением от 23.01.2015 N председателя КУМИ Администрации ЯМР ЯО, по результатам аукциона между КУМИ Администрации ЯМР ЯО в лице МКУ "ЦЗР ЯМР" с Крайло И.А. был заключен договор аренды N от 02.02.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3000 кв.м, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. Данный договор был в установленном порядке зарегистрирован, и во исполнение договора истцом были уплачены денежные средства в сумме 350000 руб. По передаточному акту участок был ей передан. В 2017 году Крайло И.А. дважды обращалась в Администрацию ЯМР ЯО с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, однако в этом ей было отказано. Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 30.05.2018 по гражданскому делу N в удовлетворении исковых требований Крайло И.В. о признании незаконным отказа Администрации ЯМР ЯО от 21.12.2017 в выдаче разрешения на строительство было отказано. В связи с невозможностью использования земельного участка по назначению истец 05.09.2019 обратилась в Администрацию ЯМР ЯО с просьбой изменить разрешенное использование земельного участка либо решить вопрос с возвратом уплаченных денежных средств. В ответ ей было предложено обратиться в суд с иском о расторжении договора и взыскании денежных средств. Указывает, что она действовала добросовестно и разумно, проявляла внимательность и осмотрительность, участвуя в аукционе, и с учетом сложившейся практики беспрепятственного строительства в месте расположения земельного участка, согласилась участвовать в аукционе, заключив по его итогам договор аренды. Также указывает, что полагалась на добросовестность действий со стороны публично-правового образования, как участника гражданских правоотношений. Считает, что исходя из данных публичной кадастровой карты и имеющихся сведений о земельном участке с кадастровым номером N невозможно однозначно установить по каким категориям земель проходит полоса отвода автодороги М-8 "Холмогоры". Также считает, что спорный земельный участок, находящийся в границах населенного пункта <адрес>, не может находиться в придорожной полосе в силу норм п.3.1 ст.90, ч.1, 9 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По мнению истца, при установлении границ придорожной полосы в черте населенного пункта - <адрес> были допущены ошибки.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Крайло И.А. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

Крайло И.А., представители КУМИ администрации Ярославского муниципального района, МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области, Управления Росреестра по Ярославской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав возражения представителя ФКУ "Упрдор "Холмогоры" по доверенности Ветрова О.Н., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с протоколом N от 26.01.2015 заседания аукционной комиссии, созданной в соответствии с распоряжением от 23.01.2015 N председателя КУМИ Администрации ЯМР ЯО, по результатам аукциона от 23.01.2015 между КУМИ Администрации ЯМР ЯО в лице МКУ "ЦЗР ЯМР" с Крайло И.А. был заключен договор аренды N от 02.02.2015, согласно пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует 3000 кв.м земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом в договору. Ограничения использования земельного участка: земельный участок полностью входит в зону "Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участкам км <данные изъяты>)". Вид функционального использования: для индивидуального жилищного строительства. Участок предоставлен на период строительства.

Из выписки из ЕГРН и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 28.04.2014, который был заявлен в составе аукционной документации, следует, что в отношении земельного участка установлены ограничения: земельный участок полностью входит в зону "Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участкам км <данные изъяты>)", 76.17.2.91, сведения о которой внесены в ГКН на основании Распоряжения "О закреплении федеральных автомобильных дорог пользования на праве оперативного управления" от 10.09.2002 N, Распоряжения "Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участках км <данные изъяты>)" от 08.11.2013 N, Карты (План) Зона с особыми условиями использования территории. Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участкам км <данные изъяты>)" от 30.12.2013.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что извещение о проведении аукциона, аукционная документация были опубликованы в установленном порядке для изучения неопределенного круга лиц, Крайло И.А. на момент подачи заявки на участие в аукционе и при заключении договора аренды было известно о наличии существующих ограничений использования земельного участка с кадастровым номером N, автомобильная дорога проходит вне границ населенного пункта, в связи с чем, придорожная полоса для данной автомобильной дороги, являющаяся обременением земельного участка истца, установлена правомерно.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Пунктом 16 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос, в течение семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в отношении территорий которых принято такое решение.

Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Из дела следует, что линейное сооружение - автомобильная дорога федерального значения подъезд к <данные изъяты>" км 0<данные изъяты> протяженностью 72850 м по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации.

Земельный участок под полосу отвода федеральной автомобильной дороги с кадастровым номером N в Ярославском районе Ярославской области Федеральная автодорога "<данные изъяты>" км <данные изъяты> общей площадью 335372 кв.м также является собственностью Российской Федерации, отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Линейное сооружение - автомобильная дорога подъезд к <данные изъяты>" км 0<данные изъяты> закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор "Холмогоры" распоряжением Росавтодора N от 17.12.2014 года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы границы автомобильной дороги и населенного пункта <адрес> не пересекаются, что подтверждается имеющимися в материалах дела фрагментом публичной кадастровой карты, ситуационным планом расположения жилых домов в <адрес> в районе федеральной автодороги "<данные изъяты>" км <данные изъяты>".

Спорная автомобильная дорога расположена вне границ населенного пункта, следовательно, в силу требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ для нее подлежат установлению придорожные полосы.

Доводы жалобы о том, что при проведении землеустроительных работ по определению границ придорожной полосы в районе <адрес> не были использованы сведения градостроительной документации о планировке Ярославского района и входящих в него поселений, сведения о границах поселений, а также сведения Единого государственного реестра земель района, действовавшего в период проведения землеустроительных работ, установлении придорожной полосы без учета конкретной планово-картографической ситуации на местности путем формального отступа от полосы отвода автомобильной дороги в обе стороны на установленную для данного класса автодороги ширину, судебной коллегией отклоняются.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, к категории земель: земли населенных пунктов, не свидетельствует о допущенной ошибке при формировании зоны с особыми условиями использования территории "Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участках км <данные изъяты>)", поскольку в силу положений части 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы автомобильных дорог являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Ссылка в жалобе на отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства Крайло И.А. об истребовании материалов межевания по проведению землеустроительных работ при определении границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения, не свидетельствует о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, поскольку как следует из пояснений представителя ФКУ "Упрдор "Холмогоры" по доверенности Ветрова О.Н в суде апелляционной инстанции, при установлении границ придорожных полос работы по межеванию не проводились, проводились кадастровые работы, определяющие условные границы, была составлена карта (план), на основании которой после издания распоряжения данные материалы в электронном виде направлены в кадастровую палату.

08.11.2013 года Распоряжением Федерального дорожного агентства N были установлены границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участках км <данные изъяты>)". В соответствии с картой (планом) (приложение к Распоряжению N) в отношении места нахождения принадлежащего на праве аренды Крайло И.А. земельного участка с кадастровым номером N была установлена зона с особым режимом использования - придорожная полоса федеральной автомобильной дороги (т. 1 л.д. 205-209).

Согласно сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" от 07.10.2020 года сведения о границе зоны Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участках км <данные изъяты>)" внесены в ЕГРН - 10.04.2014 года в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, в том числе Распоряжения Федерального дорожного агентства N, карты (плана) Зоны с особыми условиями использования территории от 30.12.2013 года.

Указание в жалобе на отсутствие сведений о земельном участке с кадастровым номером N в выписке о зоне с особыми условиями использования территорий в разделе "кадастровые номера земельных участков, входящих в зону (подзону) или территорию, учетный номер части земельного участка (в случае если земельный участок частично расположен в границах зоны (подзоны)" не свидетельствует о неправильности принятого решения суда, поскольку кадастровые работы, определяющие границу вышеуказанной зоны, были проведены исходя из исходных данных 2012 года, то есть ранее, чем был образован земельный участок с кадастровым номером N, который изначально был учтен в составе земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что подтверждается сопоставлением данных карты (плана) зоны с особыми условиями использования территории (л.д. 128 гражданского дела N) и межевого плана по образованию земельного участка с кадастровым номером N (т. 2 л.д. 32, 33).

Доводы жалобы о нарушении прав арендатора земельного участка установлением придорожных полос, невозможности использования земельного участка по назначению основанием к отмене постановленного судом решения не являются. В абзаце 2 пункта 2 статьи 1 ГК РФ, пункте 1 статьи 56 ЗК РФ повторены положения части 3 статьи 55 Конституции РФ, допускающие ограничения гражданских прав (в том числе прав на землю) на основании федерального закона и только в названных в данной норме целях, которые ввиду их значимости оправдывают введение соответствующих ограничений.

Ссылка в жалобе на отсутствие в переданной Крайло И.А. по акту приема-передачи от 18.02.2015 года аукционной документации, в том числе в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером N, содержания ограничений по использованию земельного участка в пределах зоны с особыми условиями использования территорий - Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "<данные изъяты>" на участках км <данные изъяты>)", которые препятствуют использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленного регламентом территориальной зоны, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Крайло И.А. о признании отсутствующими и исключении из ЕГРН сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером N полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которой внесены в ЕГРН ранее даты проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и внесения изменений в договор аренды земельного участка, заключенный по результатам проведения торгов.

Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального закона, которые могут быть основанием для отмены или изменения решения, судом не допущено.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославкой области от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крайло Ирины Александровны без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка