Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-4097/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Садковского В.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) о перерасчете пенсии

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 15.03.2021 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Стаскевич И.А., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия,

установила:

Садковский В.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) о перерасчете пенсии.

Требования мотивировал тем, что он имеет "северный" стаж работы в ОАО "Варьеганнефть" в должности моториста цементировочного агрегата 6 разряда, а также период срочной службы в Забайкальском пограничном округе с 29.10.1976 г. по 09.01.1979 г., который ответчиком не принят для расчета пенсии.

По мнению истца, стаж работы в районах Крайнего Севера дает ему право как на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так и на расчёт пенсии, исходя из повышенного коэффициента.

Считая свои пенсионные права нарушенными, Садковский В.С. просил обязать ответчика произвести перерасчёт базовой части страховой пенсии в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в период с 29.11.1982 г. по 31.05.1987 г., а также с учетом периода срочной службы в Забайкальском пограничном округе с 29.10.1976 г. по 09.01.1979 г., исходя из повышенного коэффициента, в том числе, в связи с отсрочкой обращения за назначением страховой пенсии, на общих основаниях.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 15.06.2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

С постановленным решением не согласился истец, им подана апелляционная жалоба, в которой ставился вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального и процессуального права. Истец просил принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы истец приводил доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 20.08.2020 г. решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Садковского В.С. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2020 г. решение Балаковского районного суда Саратовской области от 15.06.2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 20.08.2020 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Балаковский районный суд Саратовской области.

В Балаковском районном суде Саратовской области Садковский В.С. исковые требования дополнил, указав, что он фактически проживал в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, по состоянию на 01.01.2002 г. в связи с чем у него возникло право как на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так и на расчёт пенсии, исходя из повышенного коэффициента. Повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9, предусмотренные п. 2 ст. 30 Законом от 17.12.2001 г. применяются (независимо от вида пенсии) для лиц независимо от места жительства - мужчин, достигших возраста 55 лет, и женщин, достигших возраста 50 лет - если они по состоянию на 01.01.2002 г. проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Считая свои пенсионные права нарушенными, Садковский В.С. с учетом уточнения исковых требований (том 2 л.д. 36) просил обязать ответчика включить в общий трудовой стаж период работы водителем в Автотранспортном малом предприятии "Варьеганавтотранс" с 15.02.1991 г. по 14.01.1993 г. и обязать произвести перерасчёт базовой части страховой пенсии с 01.11.2018 г., как в связи с работой в районах, приравненных к Крайнему Северу в период с 29.11.1982 г. по 31.05.1987 г., с 15.02.1991 г. по 14.01.1993 г., а также период срочной службы в Забайкальском пограничном округе с 29.10.1976 г. по 09.01.1979 г., исходя из размера повышенного коэффициента, в том числе в связи с отсрочкой обращения за назначением страховой пенсии, на общих основаниях.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 15.03.2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции и оценкой, представленным доказательствам.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с 21.06.2018 г. Садковский B.C. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (т.1 л.д. 12 и 99).

Как следует из решения ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области N от 24.09.2018 г. Садковскому В.С. не засчитан в общий и страховой стаж период работы с 15.02.1991 г. по 14.01.1993 г. в должности водителя в Автотранспортном малом предприятии "Варьеганaвтотранс", по тем основаниям, что дата приема на работу не соответствует дате издания приказа о приеме (15.02.1992 г.), текст печати, заверяющей запись об увольнении читается частично, запись об увольнении заверена печатью с символикой несуществующего государства (РСФСР).

Судом первой инстанции также установлено, что согласно материалам пенсионного дела период службы истца в Советской Армии с 29.10.1976 г. по 09.01.1979 г. засчитан в общий страховой стаж (т.1 л.д. 29).

Рассматривая требования истца о включении службы в армии в специальный стаж для перерасчета, суд первой инстанции исходил из того, что законодательством не предусмотрено данное положение.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По ранее действовавшему пенсионному законодательству время военной и приравненной к ней службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 17.10.2006 г. N 380-О, от 29.09.2011 г. N 1040-О-О, от 25.01.2012 г. N 19-О-О, от 28.01.2016 г. N 48-О и др.).

Таким образом, оснований для включения периода службы истца в армии в подсчет специального стажа для перерасчета по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у суда первой инстанции не имелось.

Проверяя заявленные истцом требования о включении в специальный стаж периода работы истца с 29.11.1982 г. по 31.05.1987 г. судом первой инстанции установлено, что данный период засчитан в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (т. 1 л.д. 29).

Согласно расчетам пенсионного фонда продолжительность работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (МКС), составляет 9 лет 2 месяца 24 дня, что недостаточно для применения ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из предоставленного ответчиком расчета заработка Садковского В.С. следует, что был применен максимальный коэффициент в 1,2 отношений заработков (т. 1 л.д. 102 и 108).

Проверяя обоснованность не включения в специальный стаж периода работы с 15.02.1991 г. по 14.01.1993 г. в должности водителя в Автотранспортном малом предприятии "Варьеганaвтотранс", суд первой инстанции исходил из того, что в трудовой книжке истца (т.1 л.д.11 и 83) в записи N о приеме на работу в качестве водителя в Автотранспортном малом предприятии "Варьеганaвтотранс" дата приказа указана как <дата>, однако, посчитал, что названное несоответствие не отменяет дату приема на работу истца 15.02.1991 г., а также, использование 14.01.1993 г. печати с символикой РСФСР не опровергает работу истца до 14.01.1991 г.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что названный период работы истца с 15.02.1991 г. по 14.01.1993 г. в Автотранспортном малом предприятии "Варьеганaвтотранс" подлежит включению с общий трудовой стаж истца.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Действующий с 01.01.2015 г. порядок установления страховых пенсий определен ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.06.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Так, судом первой инстанции установлено, что согласно ответу N 201480/16 от 08.05.2018 г. УПФР г. Радужный Ханты-Мансийского АО Территориальное межотраслевое объединение "Регион" снято с учета 24.11.1998 г., документы в городской архив не поступали.

Вопреки доводам апелляционной жалобы на пенсионный орган обязанность по проверки спорного периода возложена в силу закона. Как установлено судом первой инстанции, ответчиком отказано во включении спорного периода в связи с отсутствием возможности истребования сведений о работе за данный период.

Однако, как следует из материалов дела, в трудовой книжке истца имеется запись N об увольнении истца из Территориального межотраслевого объединения по строительству и благоустройству города по п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР (т. 1 л.д. 87), следующая запись от 15.02.1991 г. о приеме на работу Садковского В.С. водителем в Автотранспортное малое предприятие "Варьеганaвтотранс".

Также в материалах дела имеется копия диплома о прохождении Садковским В.С. в период с 02.03.1992 г. по 10.10.1992 г. курсов без отрыва от производства по специальности механик автомобильного транспорта (т. 1 л.д. 56).

Из представленной истцом копии адресной справки от 11.02.2021 г. N следует, что с 18.10.1988 г. по 16.05.1997 г. истец был зарегистрирован и проживал г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа (т. 2 л. 17).

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции имелись основания для возложения на ответчика обязанности включить указанный период в стаж истца, а доводы апелляционной жалобы в данной части являются несостоятельными.

Также судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что за период с 21.06.2018 г. истец не обращался к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии.

Так, судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 25.10.2018 г. (т.1 л.д.30) Садковский В.А. обратился к ответчику с заявлением, в котором указывал, что получив в октябре 2018 г. пенсию он узнал, что ему рассчитан минимальный размер пенсии. Однако в ответе на запрос ответчика ОАО "Варьганнефть" указало условия его трудового стажа на данном предприятии, о начислении процентной надбавки в размере 50% и районный коэффициент в размере 70 % от заработной платы. Документы, содержащие сведения о трудовой деятельности предприятия были утрачены в результате пожара в 1998 г., что, по мнению заявителя, не может быть веской причиной для того, чтобы не брать во внимание и расчет эти годы работы для расчёта начисления ему пенсии. С учетом изложенного истец просил ответчика разобраться в данном размере. Указанное заявление получено ГУ - УПФР В Балаковском районе Саратовкой области и зарегистрировано во входящей корреспонденции.

Таким образом, из текста заявления Садковского В.А. следует, что он, получив пенсию, посчитал ее размер рассчитанным неправильно без учете периодов работы в местах, приравненных к районам Крайнего севера, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о проведении перерасчета размера пенсии. К заявлению Садковским В.А. приложены документы.