Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-4096/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бабайцевой Е.А.,

судей Улицкой Н.В., Нагиной О.Ю.,

при секретаре Пименовой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-706/2020 по иску прокурора Центрального района г. Волгограда к ООО "Восток К", ИП Терновец Светлане Рубеновне о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по противопожарной безопасности, приостановлении деятельности

по апелляционной жалобе ООО "Восток К"

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 ноября 2020 года, которым иск удовлетворен.

На "ООО Восток К" (ИНН 7604346100) и индивидуального предпринимателя Терновец Светлану Рубеновну (ИНН 344211961614) возложена обязанность устранить нарушения противопожарного законодательства в эксплуатируемом здании (отель "Ринг"), расположенном по адресу: <адрес> а именно:

- Помещение гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) выгородить от помещения ресторана (класс функциональной пожарной опасности Ф. 3.2) противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (пункт 7.4 СНиП 21-01-97*, пункты 1, 3 статьи 88 Федерального закона N 123- ФЗ от 22 июля 2008);

- Устранить применение горючих материалов (ковролина) для отделки пола на путях эвакуации (в общих коридорах) (статья 134 Федерального закона N 123-Ф3 от 22 июля 2008 табл. 3, 28);

- Устранить применение горючих декоративно-отделочных материалов (полимерного натяжного потолка) для отделки потолка на путях эвакуации (в общих коридорах, холлах) (статья 134 Федерального закона N 123-Ф3 от 22 июля 2008 табл. 3, 28);

- Оборудовать этажи здания автоматической системой удаления продуктов горения при пожаре (системой дымоудаления) (пункт 7.2 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

- Оборудовать систему подпора воздуха в шахты лифтов (СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

- Обеспечить возможность кругового проезда вокруг здания шириной 3,5- 4,2 метра на расстоянии 5-8 метров от стены гостиницы с твердым покрытием, пригодным для проезда пожарных машин, и возможность установки автолестниц и коленчатых автоподъемников вдоль оси 1 и оси А. (раздел 8 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

- Обеспечить возможность доступа пожарных подразделений с автолестниц в помещения номеров вдоль оси В на 3 и 4 этажах (прил. 1*, п.2*, СНиП 2.07.01- 89);

- В местах нарушения минимальных противопожарных разрывов обеспечить заполнение оконных, дверных и/или технологических проемов противопожарными дверями, окнами, люками, шторами, занавесами 1-го типа (пункт 5.4.14 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты);

- Привести в соответствие с требованиями нормативных актов утепление стен здания, исключить применение вентилируемого фасада (статья 87 Федерального закона N 123-Ф3 от 22 июля 2008).

Приостановлена деятельность "ООО Восток К" (ИНН 7604346100) и индивидуального предпринимателя Терновец Светланы Рубеновны (ИНН 344211961614) по эксплуатации здания (отель "Ринг"), расположенного по адресу: <адрес> до устранения нарушений требований противопожарного законодательства.

Решение приведено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Улицкой Н.В., прокурора Центрального района г. Волгограда Максакову Д.Д., представителя ответчика ООО "Восток" Тонояна Г.М., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО "Восток К", ИП Терновец С.Р., в котором с учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд обязать "ООО Восток К" и ИП Терновец С.Р. устранить нарушения противопожарного законодательства в эксплуатируемом здании (отель "Ринг"), расположенном по адресу: <адрес> а именно:

- Помещение гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) выгородить от помещения ресторана (класс функциональной пожарной опасности Ф. 3.2) противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (пункт 7.4 СНиП 21-01-97*, пункты 1, 3 статьи 88 Федерального закона N 123- ФЗ от 22 июля 2008);

- Устранить применение горючих материалов (ковролина) для отделки пола на путях эвакуации (в общих коридорах) (статья 134 Федерального закона N 123-Ф3 от 22 июля 2008 табл. 3, 28);

- Устранить применение горючих декоративно-отделочных материалов (полимерного натяжного потолка) для отделки потолка на путях эвакуации (в общих коридорах, холлах) (статья 134 Федерального закона N 123-Ф3 от 22 июля 2008 табл. 3, 28);

- Оборудовать этажи здания автоматической системой удаления продуктов горения при пожаре (системой дымоудаления) (пункт 7.2 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

- Оборудовать систему подпора воздуха в шахты лифтов (СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

- Обеспечить возможность кругового проезда вокруг здания шириной 3,5- 4,2 метра на расстоянии 5-8 метров от стены гостиницы с твердым покрытием, пригодным для проезда пожарных машин, и возможность установки автолестниц и коленчатых автоподъемников вдоль оси 1 и оси А. (раздел 8 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

- Обеспечить возможность доступа пожарных подразделений с автолестниц в помещения номеров вдоль оси В на 3 и 4 этажах (прил. 1*, п.2*, СНиП 2.07.01- 89);

- В местах нарушения минимальных противопожарных разрывов обеспечить заполнение оконных, дверных и/или технологических проемов противопожарными дверями, окнами, люками, шторами, занавесами 1-го типа (пункт 5.4.14 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты);

- Привести в соответствие с требованиями нормативных актов утепление стен здания, исключить применение вентилируемого фасада (статья 87 Федерального закона N 123-Ф3 от 22.07.2008).

Приостановить деятельность "ООО Восток К" и ИП Терновец С.Р. по эксплуатации здания (отель "Ринг") до устранения нарушений требований противопожарного законодательства. Решение суда привести к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда в период с 7 марта 2019 года по 21 марта 2019 года с привлечением специалистов ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства при эксплуатации арендатором ООО "Восток К" отеля "Ринг", расположенного по адресу: <адрес> в результате которой установлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: помещение гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) не выгорожено от помещения ресторана (класс функциональной пожарной опасности Ф. 3.2) противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости; не выполнены компенсирующие мероприятия, предусмотренные специальными техническими условиями на строительство объекта: "Ресторанно-гостиничный комплекс по <адрес> от 10 декабря 2012 года.

Полагал, что указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО "Восток К", а также ИП Терновец С.Р., требований противопожарного законодательства при эксплуатации отеля "Ринг", соответственно, о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту личности, имущества, общества и государства от пожаров, что недопустимо. Игнорирование ООО "Восток К" и ИП Терновец С.Р. правил пожарной безопасности может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае пожара.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного в апелляционной жалобе ставит вопрос ООО "Восток К", ссылаясь на то, что согласно проведенным по делу судебным экспертизам нарушения, указанные в исковом заявлении, выявлены не были, суд не дал оценки проведенным по делу судебным экспертизам.

ИП Терновец С.Р., представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах своей неявки судебную коллегию не известили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Проверив материалы дела в объеме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст. 210 ГК РФ на собственника возложена обязанность содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники помещений; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также Федеральный закон N 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее также ППР в РФ).

Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7 приняты и введены в действие с 1.01.1998 государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 утвержден свод правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, нежилые помещения площадями 1306, 2 кв.м и 750,6 кв.м, общей площадью 2056,8 кв.м с кадастровыми номерами: N <...> N <...> N <...>, N <...>, N <...>), расположенное по адресу: <адрес> принадлежат Терновец С.Р.

Согласно договору аренды от 1.01.2019 N 11АР арендодатель - индивидуальный предприниматель Терновец С.Р. предоставила в аренду ООО "Восток-К" (арендатор) нежилые помещения с целью размещения: номерного фонда - 1306, 2 кв.м и вспомогательных помещений 750,6 кв.м, с целю размещения в нем гостиницы общей площадью 2056,8 кв.м с кадастровыми номерами: N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>), расположенные по адресу: <адрес>

В силу п.п. "б" п. 2.3 договора арендатор обязан содержать помещения в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭН, обеспечивать пожарную и иную безопасность.

Прокуратурой Центрального района г. Волгограда с привлечением специалистов ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в период с 7 марта 2019 года по 21 марта 2019 года проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства при эксплуатации ООО "Восток К" отеля "Ринг", расположенного по адресу: <адрес> которой установлено нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации отеля "Ринг", расположенного по адресу: <адрес>, которые подтверждаются информацией ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, письмом ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 18.03.2019 N <...>: помещение гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) не выгорожено от помещения ресторана (класс функциональной пожарной опасности Ф. 3.2) противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (п. 1 ст. 88 N 123-ФЗ, п. 7.4 СНиП 21-01-97*); не выполнены компенсирующие мероприятия, предусмотренные специальными техническими условиями на строительство объекта: "Ресторанно-гостиничный комплекс по <адрес>" от 10 декабря 2012 года, а именно:

1. Для отделки пола на путях эвакуации (общие коридоры) допущено применение горючих материалов (ковролина) (п. 9.1.18 СТУ (стр.36));

2. Для отделки потолка на путях эвакуации (общие коридоры, холлы) допущено применение горючих декоративно-отделочных материалов (полимерный натяжной потолок) (п. 9.1.18 СТУ (стр.36));

3. Этажи здания не оборудованы автоматической системой удаления продуктов горения при пожаре (системой дымоудаления) (п. 10.8.7 СТУ (стр.41));

4. Отсутствует система подпора воздуха в шахты лифтов (п. 2.4 СТУ (стр.8));

5. Отсутствует круговой проезд вокруг здания шириной 3,5-4,2 метра на расстоянии 5-8 метров от стены гостиницы с твердым покрытием, пригодным для проезда пожарных машин, и возможность установки автолестниц и коленчатых автоподъемников вдоль оси 1 и оси А. Допущена установка металлических гаражей, существующего кирпичного забора соседнего земельного участка (п.п. 9.1.17, 9.1.21 СТУ (стр.36));

6. Отсутствует возможность доступа пожарных подразделений с автолестниц в помещения номеров вдоль оси В на 3 и 4 этажах, из-за устройства двухэтажной части в осях В-Ж. Невозможно осуществить спасение людей при пожаре из данных помещений непосредственно по автолестницам (п.п. 9.1.17, 9.1.21 СТУ (стр.36));

7. В местах нарушения минимальных противопожарных разрывов предусмотреть заполнение оконных, дверных и/или технологических проемов противопожарными дверями, окнами, люками, шторами, занавесами 1-го типа (п. 2.4 СТУ (стр.7));

8. При утеплении стен здания допущено отступление от фасадной системы, предусмотренной СТУ (отсутствует внешний штукатурный слой толщиной 6 мм). Допущено применение вентилируемого фасада (п. 8.12 СТУ (стр. 21));

9. Не представлена техническая документация по огнезащитной обработке несущих металлических конструкций (балок, прогонов, ферм, колонн) здания путем оштукатуривания по сетке с толщиной слой 30 мм (п. 8.4 СТУ (стр. 18));

10. На фасаде здания отсутствует план подвального этажа, выполненный с применением фотолюминесцентных материалов с указанием места расположения насосной станции пожаротушения и порядка доступа в нее (п. 10.5.4 СТУ (стр. 39)).

11. Отсутствуют противопожарные шторы (занавесы) 1-го типа с возможностью эвакуации через них, перед входом в центральную лестничную клетку (между осей 4-5 и Б-В) с подвального и первого этажей (п. 10.8.9 СТУ (стр. 41)).

12. Помещения с размещением в них электротехнического оборудования и аппаратов защиты (помещения вентиляционных камер на 2-4 этажах, помещения расположения контрольно-приемных приборов системы автоматической пожарной сигнализации и т.д.) не оборудованы системой автоматического порошкового пожаротушения (п. 10.2.12 СТУ (стр. 38)).

13. Отсутствует разметка, выполненная с применение фотолюминесцентных материалов, предусмотренная на ступенях лестничного марша, с различной высотой в местах выступающих строительных конструкций, заужающих ширину и высоту пути эвакуации (п. 9.1.11, п. 9.1.14 СТУ (стр. 35, 36).

Рассматривая спор, суд первой инстанции назначал проведение судебную экспертизу, производство которой поручал ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория". В ходе исследования, эксперты пришли к выводам, что вышеприведенные нарушения правил пожарной безопасности частично устранены, а именно представлены договора на обслуживание систем АУПС, СОУЭ и АУПТ с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, помещение гостиницы отделено от помещений ресторана противопожарной светопрозрачной перегородкой, предоставлены на испытания образцы ковролина и пленки для натяжных потолков, которые показали соответствие отделочных материалов нормативным документам, взамен системы удаления продуктов горения при пожаре предусмотрено естественное проветривание, разработан отчет, проведены учения 3 ПСЧ 1 отряда ФСП Главного управления МЧС России в Волгоградской области, предусмотрено место для установки пожарных автолестниц, выделенное светоотражающей краской, разработан тепловой технический расчет о допустимости минимальных противопожарных разрывов, внесены изменения в СТУ от 12.12.20132 и выполнена конструктивная огнезащита несущих металлических конструкций путем оштукатуривания по сетке с толщиной слоя 30 мм, перед входом в центральную лестничную клетку установлены противопожарные перегородки, размещены контрольно-приемные приборы системы автоматической пожарной защиты и модули порошкового пожаротушения, выполнена разметка с применением фотолюминисцентных материалов в местах выступающих конструкций и ступенях лестничного марша. Вместе с тем, эксперту не представилось возможным установить работоспособность систем подпора воздуха в шахты лифтов, ввиду вывода лифтов из эксплуатации.